审计全覆盖研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。审计全覆盖研究　　审计作为国家治理的重要组成部分，日益成为国家宏观调控的重要手段。李克强总理在主持召开国务院常务会议时的指出，审计机关作为公共资金“守护者”在国家治理中的免疫系统作用，提出了审计监督全覆盖的要求。如何按照国务院的要求，逐步实现审计的全覆盖，是审计部门面临的重要课题。　　一、正确认识、全面理解“全覆盖”的内涵和意义　　实现审计全覆盖是审计监督服务于政府决策的必然要求。作为国家治理的有效工具，审计机关通过依

2、法实施审计或审计调查，为国家治理提供全面、及时、客观、可靠的信息，是政府加强管理、完善决策机制、深化改革发挥的参谋助手。　　实现审计全覆盖是充分发挥政府审计“免疫系统”功能的重要保障。政府审计参与国家治理的过程中，审计预警功能的发挥对于识别和发现潜在风险起到关键作用。影响公共安全的风险点通常渗透于经济社会发展的方方面面，审计机关的覆盖面太小，很容易挂一漏万。只有通过审计对象全覆盖，才能充分发挥政府审计在完善国家治理中的“免疫系统”功能。　　二、审计覆盖现状及原因分析　　审计覆盖情况。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课

3、外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　从审计全覆盖涉及审计领域看，我国政府审计存在部分监管盲区。按照不同的审计对象和业务类型，地方审计业务具体划分为财政审计、企业审计、金融审计、投资审计、外资审计、社保审计、农业与环境审计和经济责任审计八大类。其中外资审计由于其自上而下的特殊性，在审计对象上基本实现了全覆盖。社保审计由于其监督对象数量相对较少，近几年也基本上实现了全覆盖。农业与环

4、境审计、投资审计由于主要针对的是专项资金和政府投资项目，其审计对象具有不确定性和变化较大的特点，难以做到底数的全面掌握，有关资料尚不能全部取得，分析有一定难度。　　未实现审计全覆盖的主要原因。　　一是审计资源的有限性。要实现审计全覆盖，需要足够的审计资源。随着依法治国进程的深入推进，社会各界对审计的需求不断扩大，审计项目日益增多，但审计力量的增长远未跟上审计需求的脚步。绩效审计、�济责任审计等新的审计形式以及各种专项审计任务越来越重。各级审计机关人员不足的矛盾十分突出，以现有在编人员力量完成每年计划审计项目已捉襟见肘，再加上审计署、本级政府等交办的审计项目，各级审计人员普遍存在疲于应付、超负荷

5、运转的现象。审计力量的不足不仅使审计质量难以保证，这也是审计现阶段难以实现全覆盖的重要原因。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　二是审计人员的知识储备不足。一方面现有审计人员知识结构单一，虽然大多都具备一般的财会专业知识，但缺乏宏观经济、工程、法律和电子数据处理等多方

6、面的知识，具有综合分析能力的复合型人才较少，而部分审计人员的业务学识、专业水平先天不足，高端人才缺乏，也限制了先进的审计技术方法的应用，难以满足现代审计发展的需要。另一方面，审计人员的岗位再培训制度不够完善，造成审计人员业务能力得不到及时优化，知识体系的更新跟不上审计实践的发展步伐。　　三是审计工作管理模式有待改善。审计署近年来审计项目组织，由原来各个行业审计项目的平均用力改为集中审计资源的财政大格局审计模式。这种模式打破了处室界限，项目参与主体由多个特派办甚至审计署和省、市、县四级审计机关工作人员共同构成，多专业融合、多方式结合、多处室保障的审计组织方式将是今后审计工作最突出的特点。这就要求

7、审计人员适应审计监督全覆盖的新形势和新要求，加强审计项目组织协调，科学决策优化调配审计力量。　　三、实现政府审计全覆盖的主要途径　　基于目前我国政府审计的现状，为满足审计全覆盖的新要求，应当选择渐进式的路径选择，一方面强化全覆盖意识，不断完善政府审计模式，另一方面积极采取措施，不断拓展审计监督范围，突破制约审计全覆盖的薄弱环节，分步骤、分层次的实施审计全覆盖。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖