审计全覆盖之乡镇审计.doc

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1、审计全覆盖之乡镇审计摘要：在长三角、珠三角、京津翼等地区聚集了大批经济发达的城市群，他们的县级财力甚至于村级财力都很可观；而中西部地区，随着国家扶持力度的加大，随着农村土地流转工作的推进，村级经济也必将走上快速发展的道路。加强乡镇审计工作，将集体经济纳入审计范围，有利于保障镇级和村级经济的健康发展。关键词：审计全覆盖；集体经济；乡镇审计如今，伴随新型城镇化建设稳步推进，乡镇经济快速发展，将日益壮大的农村集体经济纳入审计监督范围且提升到重要位置，极好的诠释了审计全覆盖。苏州市某区（以下简称M区）审计局自20

2、12年开始大力推行乡镇审计，在6个乡镇建立了审计职能部门，将审计延伸至村和社区。本文以M区所辖某镇（以下简称A镇）为样本，以A镇实施乡镇审计后的成效及运作过程中遇到的问题，与审计同仁共同探讨乡镇审计的必要性及如何继续深化乡镇审计。一、A镇开展乡镇审计后的成效4学海无涯（一）A镇经济概况。2018年是A镇设立乡镇审计职能部门，正式开展乡镇审计的第六年，以A镇政府网站公开资料反映，A镇2017年度地方生产总值100.79亿元，属于经济实力较强的乡镇，辖16个行政村和2个社区，其中经济实力最强的某村其2017年

3、村级收入（不含各类补助收入）达2215万元。为了对经济实力有直观比对，笔者查询了2017年西北五省区统计公报、政府报告等关于地方生产总值的数据，A镇地方生产总值在西北五省区52个地州市排名约48名。（二）A镇开展乡镇审计后的工作实绩。A镇乡镇审计按照中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《M区镇、街道（区、场）领导部经济责任审计办法》等要求，以“离任必审、任中审计不低于30%”的为审计工作目标，稳步推进全镇经济责任审计工作。经汇总，2015-2017的三年间共对30位党政领导干

4、部、集体企业领导人员实施了经济责任审计，针对被审计单位的经营管理、财务收支和工程建设管理等方面提出111条审计建议。A镇政府对审计结果高度重视，及时责成有关部门采纳审计建议，加以整改，并以政府名义出台8份文件，要求各单位严格执行。A镇的工程审计的要求是，超过3万的政府投资工程项目必须送审。三年间共审定工程项目1093个，送审金额74673万元，核减金额8725万元，核减率达11.68%。二、对推广乡镇审计的总体判断在长三角、珠三角、京津冀等区域，聚集了大批中国经济较发达的城市群。2017年中国国内生产总值

5、为827122亿元，但是仅广东、江苏等6省市的国民生产总值达到了304296亿元（明细见表1），6个省市创造了中国36.79%的GDP。这些地区的镇级经济甚至于村级经济的体量都很大，将审计的触角延伸至乡镇，把审计内容扩展到集体经济和集体资源，使所有资源都在审计监督之下，正是契合了“审计全覆盖”的要求。而对于中西部经济较薄弱地区，以陕西省为例，该省2012年，农村家庭承包经营耕地面积4572.3万亩，其中实现土地流转面积456.1万亩，占家庭承包经营总面积的10%。目前国家针对中西部经济薄弱地区制定了很多优

6、惠政策，“十三五”的意见中提到：要以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。为保障重大政策措施的贯彻落实，且伴随流转土地面积的增加，村级收入的稳定增长，中西部地区在村级经济发展的起步阶段，实施必要的审计，有助于政策制定者了解地方政府在政策落实、项目推动等方面的情况，有助于基层乡镇经济的健康发展。三、完善乡镇审计的构想4学海无涯（一）完善相关的法律法规，为乡镇审计提供法律保障。目前国家法律

7、对乡镇审计还没有具体规定，仅少数地方制定了涉及乡镇审计的条例。这一方面使得审计的威信大打折扣，起不到应有的监督和惩戒作用；另一方面审计监督面临经费不足的问题，不能有效地开展工作。建议有条件的地区可以通过政府出台文件的方式，将乡镇审计纳入国家审计体系。县区基层审计机关可根据上级法律法规，推动当地政府适时出台适合本地区特点的相关审计规定，首先是对乡镇审计给予必要的经费支持，保证审计的独立性，保障审计工作的正常进行；其次，将集体企业和集体资源纳入审计监督范围，以彻底执行审计全覆盖。此外，据《物权法》的规定，“农

8、民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。物权法是规范财产关系的民事基本法律。物权是一种产权，法律规定很清楚，集体所有不是集体经济组织所有，而是本集体成员集体所有，集体经济组织只是代表成员管理运营集体资产。对村级经济的审计，必定涉及对农村集体经济组织的收支及运营状况的查核，但该审计事项的法律依据不足。（二）转变乡镇审计职能，做到监督与服务并重。目前，不少乡镇已设立审计所，但其中的大多数，是以为地方政府服务为宗旨，实质