【精品】社会政策的学术分析维度与研究策略

《【精品】社会政策的学术分析维度与研究策略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、社会政策的学术分析维度与研究策略——基于本土的视角姚俊2012-7-1816:13:28來源：《学海》（南京）2011年6期作者简介：姚俊，江苏省社会科学院社会学研究所助理研究员，南京大学社会学院博士研究生，南京210013内容提要：屮国社会政策学术研究中出现了过度操作化的政策倡导和评介西方学术成果的理论研究两种倾向。这两种倾向都背离了社会政策是时代的产物这一基木事实判断，因此有必要对社会政策自身发展以及学术研究拓展的过程进行回顾。其中，社会政策的学术特性是与其作为政策行动的发展密切相关的，基于此，“中层理论”应当成为

2、中国社会政策研究的基本理论取向。“嵌入性”和“实践”分析作为研究策略对于社会政策制度和行动维度的分析具有较强的理论优势。关键词：社会政策/制度/嵌入性/行动/实践近年來，随着以改善民生为重点的社会建设不断加强，社会政策逐渐成为当下最热门的术语Z—。但是对于什么是社会政策、如何定义社会政策，政府官员、研究者、新闻媒介乃至平民百姓却冇着各自不同的理解和解释，这种现状的造成一方面要归因于不同人群站在各自不同立场上使用社会政策，更重要的原因在于社会政策口身的产生和发展是与社会变迁和发展息息和关的，简言Z,社会政策是一门不断与时

3、俱进的学科。因此，时至今日在社会政策的专业研究领域，有关社会政策定义的研究仍然是个热门话题，正如英国社会政策的鼻祖——蒂特姆斯所说，界定社会政策是一件“令人伤透脑筋的事情”。尽管如此，并不是说社会政策是纷乱混沌的，事实上在徳国社会政策学会的华格纳1891年第一次给出社会政策定义以后的一百多年间，社会政策已经逐步演变为一门独立的应用社会科学。虽然人们在社会政策所包括的具体内容上仍存争论，但大家都普遍认同社会政策所具有的两层含义：“一是指实际存在的一个政策类别，二是指对这个类别的政策的学术研究”①。在中国研究界，自1990

4、年代以来各种冠以社会政策之名的研究不断增多，但细察已有的研究成果，不难发现绝大多数研究中对社会政策的使用和讨论述仅是停留在实践层面上，而忽视了社会政策研究的学术特性。针对这种现状，本文提出社会政策的发展过程实质上就是其学术研究空间不断扩大的过程，在此基础上分析了当前中国社会政策的学术分析维度和可能的研究策略。由单维走向多维：社会政策学术研究空间的拓展如前所述，社会政策的诞生是时代的产物，华格纳最初给予社会政策的定义就深深烙上了那个时代的印记，他说道“所谓社会政策就是耍把分配过程屮的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公

5、平为目的而加以清除的国家政策”②。这个时候的社会政策是社会问题取向的，它所要解决的是当时德国尖锐的劳资矛盾，其结果是作为社会政策表现形式的社会保险法律、规范的出现，社会政策还停留在国家立法层面上；在学术研究上属于政治经济学的范畴。在此之后，英国费边社的社会改良主义极大影响到了社会政策的发展，随着战后福利国家的建成，社会政策被理解为关注公民的基本需耍、研究增进公共福利政策的有效执行,从而形成了社会政策的社会行政传统，并且带冇明显的“行动取向”。这一时期的社会政策已经由单一的立法走向了建立社会福利制度和诉诸具体的社会服务行

6、动，和关的研究主要集中于贫困与其他社会问题的度量③，“发现问题-采取行动”是最主要的逻辑。在学术研究层面上侧重于进行社会事实调查并在此基础上进行政策倡导，描述是其基木特征。可以说社会行政阶段的社会政策研究只是形成了社会政策领域屮的一些基本概念和知识，述没有形成自己的理论和解释。正如其他研究者所说，“社会行政传统集中于国家提供的公共福利，而缺乏分析社会问题产牛或社会需要不能满足背后的结构性因素。社会行政传统缺乏一套理论，尤其是假设了社会政策或与国家行为木身的价值屮立”④。20世纪70年代席卷西方世界的经济危机使得福利国家

7、以高福利为特征的社会政策陷入了困境，社会政策中主张只研究如何增进公民福利及其有效执行的社会行政传统也走到了尽头，研究者关注的重点从行动领域转向了制度、价值，开始重新思考冇关福利的政治和意识形态问题、社会政策的行政边界与效率问题以及社会政策与经济政策的关系等问题。随着研究者对福利国家意识形态的反思，社会政策被认为述应当解决权力与地位等非经济资源的分配机制。这一转变使得贫困和社会排斥等社会政策传统领域的研究更进-步深化了，简言之，在社会政策学科中，人的因索得到强调，作为社会政策深层建构的价值观已经发生了深刻的变化⑤。福利国

8、家危机颠覆了国家福利模式的主导地位，研究者在社会政策行动方面提出了福利多元主义模式，即是由政府、市场、家庭、非营利组织和社区等多元社会主体参与社会政策行动(包括决策和实施)o新自由主义对福利国家的批判促使研究者进一步思考社会政策与经济政策之间的关系问题，其屮社会政策如何为经济发展做出贡献成为关注的重点。如梅志力(J.Midgley