公共政策管理维度研究

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1、公共政策管理维度研究一、公共政策管理:从管理T具到T具管理的拓展性路径(%1)政策管理的界定对于公共政策管理，冃前学术界述没有形成一个较为统一的界定。学者吴定在《政策管理》一书屮认为所谓政策管理，是指采取科学的、系统的以及条理的管理知识及方法，用于了解公共政策相关的概念与理论，并且有效管理政策运作过程的各项活动，进而妥善处理相关政策议题，实为政策实务人员、研究者及一般社会大众，对政策议题具有兴趣者所共同关切。[2](P16)总体而言，公共政策管理应包含以下儿个特征:在本质上属于一种管理行为和管理过程的统一;在口的上旨在维护和实现公共利益;在实现方式上表现为充分

2、运丿IJ现代管理手段和方法。由此，我们认为，公共政策管理就是公共政策管理者依据政策系统各要素之间的关系，运用协调、组织、控制等手段和方法，以提高政策运行质屋和效果为H标，冇效化解政策冲突、强化政策监控，确保公共政策口标实现的管理活动和过程的总和。(%1)从管理工具到工具管理的转变公共政策管理研究是理论研究的拓展，也是公共政策现实运作的客观需要，这既是理论研究的凸显，更是对实践活动的回归，这也必然将拓展现有的公共政策研究范围，转换研究视角。无论是从公共政策自身运作，还是从公共行政的运行来看，公共政策管理都是公共行政管理屮最为重要和关键的组成部分，是一个公共政策运

3、行系统不可或缺且亟待强化研究的领域。从理论研究來看，目前的研究多集中在某一领域的公共政策管理。如货币政策、高兴技术产业政策、坏境政策管理等，这些研究集中从某一类型的政策管理着手分析，然而，从政策系统来研究和分析政策管理这一问题还显得不足。我们强调和关注公共政策管理研究，对拓宽公共政策理论研究领域和优化公共政策体系，调整公其政策运作过程冇着重要意义。二、从管理工具到工具管理:公共政策管理研究的价值公共政策管理追求的是政策的效率和实际效用的最大化，这是公共政策管理的落脚点和岀发点。具体而言体现为以下几个方面:第一，提升公共政策绩效的重要基础。毋庸置疑，公共政策已经

4、成为公共行政组织和行政部门实现社会各种利益关系协调最为重要的工具之一。公共Z策有序化、合理化程度直接影响和决定了公共政策本"的质量。公共政策能否取得实效，除了取决丁•其完整性、科学性外，更关键在于其效力大小的体现。1999年，我国政府推行的西部大开发政策，旨在通过具体倾斜性区域政策实现西部地区的发展，改变我国东、中、西部三个地区之间的差距。但是，这项区域政策的实施并没有改变区域发展差距拉人的现状，而11区域之间的差距仍在扩大。[3](P232)究其根源，公共政策木身缺乏必要的管理，进而导致的政策冇效性不足、政策支撑力度不够是重要根源。从公共政策过程来分析，公共

5、政策效力形成和运作冇着其内在的规律性公共政策效力递减规律。在公共政策运行过程屮,极易发展发牛•“衰变”或者“变界”，因此更是需要通过公共政策管理來确保英效力的发挥与提升。第二，化解公共政策冲突的主要途径。公共政策作为政府管理社会，实现社会秩序化的重要工具之一。政策'首先与秩序有关。政策暗示着系统和一致性。”[4](P12)公共政策所维护的社会秩序性在现代社会中的价值体现尤为突出。然而，公共政策冲突却使公共政策陷入困境之屮：公共政策是规范和引导人们的行为，引导社会和谐有序的重要T具之一，但公共政策自身却存在众多冲突，政策之间以及政策内部的冲突无疑将制约和限制着政

6、策本身的有效性发挥，以及公共利益的实现和维护。公共政策要确保其秩序性，口身的一致性和系统性就「分关键，从这个意义上来审视政策管理无疑具有重要意义。第三，降低公共政策成本的关键所在。公共政策过程依赖于政策资源的支持，然而，从成本收益角度來看，公共政策Z间和互抵触、“打架”，政策朝令夕改等问题引发决策、维护、监控、风险成本的增加，这不仅会导致人、财、物的损耗和浪费，还会引发社会对政府公共行政的信任衰减，导致政策成本的不断增加。重视和强调给了公共政策管理必要的关注，有助于减少因为政策监管不力导致的政策资源浪费，进而降低公共政策成木。第四，提高政府行政效能的重要支柱。

7、实际上，“我们生活在一个'以行政为中心的时代'。”[5](P47)对一个民族的经济增长來说，比文化素质更为重要的是政府的政策。[6](P271)可见，政府的政策在政府效能中的重要地位。而政策管理无疑成为确保公共政策有效运行，进而不断提升以政府为主导的公共管理部门的治理绩效的一种有效手段。政府除了制定和执行相关公共政策，重视公共政策监管外，也是确保其行政目标的实现，助推政府行政效能提升的重要内动力。三、公共政策的特性:公共政策管理的内在逻辑政策是需要管理的。公共政策管理的形成和产牛绝非主观臆断而來，公共政策本身以及运作过程的内在特征是公共政策管理产牛和形成的前捉

8、和基础，也是进行公共政策管理行动的内在