日本职业能力开发的理念与实践

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1、劳动关系ILABORRELATl0N田思路，日本法学博士，华东政法大学社会发展学院教授，博士生导师。电子邮箱：ti肌silu@aliyun．贾秀芬，华东政法大学马克思主义学院教授，日本法学硕士。84HumanResources0eveIopmentofchlna日本职业能力开发的理念与实践●田思路贾秀芬内容摘要日本长期重视企业的职业教育，员工的职业能力开发是以保障“能力权”为基础的，如今又提出了“企业人”与“社会人”相统合的崭新理念，将生产经营的发展与劳动者个人能力的提高相结合，开发职务行为能力和社会生活能力。主要方法有自我培训、在职培训、教育培训等。多元

2、化现代社会的职业能力开发要以员工的“保有能力”为基础，从实务的角度加以设计，并进行科学评价。同时通过建立完善法律政策对职业能力开发加以保障和促进。关键词职业能力开发自我培训在职培训教育训练法律政策一、日本职业能力开发的背景与现状日本是一个资源匮乏的国家，为了提高本国经济竞争力，长期以来重视企业的职业教育，使人力资本成为战后经济发展的重要源泉。一般来说，职业能力是通过学校教育进行基础知识的学习和培训，就业后通过自我剃lI和企业内部、外部的职业培训加以进一步提高。受终身雇佣制的影响，传统大企业对职工的技术、技能培训一般都在企业内进行，对政府实行的公共职业培训依

3、附程度较低。而中小企业由于资金能力较弱，人员流动较快，造成企业内部进行人才培养较为困难，故对公共职业培训的依附程度较高。随着企业终身雇佣制和年功序列制逐渐被打破，能力主义、成果主义日渐风行，企业更加重视员工的个眭化、社会化的能力培养，通过自我培训、在职培训等方式提高劳动者的综合素质，使劳动者在工作和社会生活中都能体现出良好的形象，这也成为企业体现社会责任的重要方面。日本重视职业教育和培训，在资金投入上表现的十分明显。2008年雇佣能力开发研讨会对教育培训市场资金投入进行推算，总计投入l兆7500亿日元，其中国家投入1457亿日元，占全部投入的8．3％；都道

4、府县284亿日元，占1．6％；企业投入8800亿日元，占50．3％，劳动者个人投入6950亿日元，占39．7％∞。可见，为了提高劳动者素质，企业和劳动者个人都投入了大量的财力。另外，根据日本厚生劳动省2014年对企业的调查，2013年企业向劳动者支付的教育训练费用人均1．4万日元，与过去三年相比，今后三年有意增加职工脱产培训费用的企业达到37．3％。2014年该调查还显示，“重视”和“比较重视”全日制劳动者在职培训的企业分别为73．4％和24．9％；78．％的企业认为全日制劳动者能力开发的主体“是”或“主要是”企业，认为其主体“是”或“主要是”劳动者的合计

5、为33．2％；该调查还显示，有75．9％的企业在人才开发和能力培养中存在各种各样的问题，主要表现在：52．2％的企业认为缺乏指导培训的人才，48．8％的企业认为缺乏培训时间，17．4％的企业认为培训费用不足，40．O％的企业认为培养后的人才辞职②。二、理念发展：“企业人”与“社会人"的统合企业职业教育的基本理念是保障“能力权”，即保障面向所有劳动者提供公平的职业教育机会，提高其职业能力的权利。国际劳工组织2004年通过了《人力资源开发：关于教育、培训以及终身学习的建议书》(第195号)，提出“加盟国应该保障劳动者教育以及终身职业教育的权利”。2000年12

6、月公布的《欧盟宪章》第14条规定“任何人都有接受与教育权利并行的职业教育和终身继续教育的权利”。这些都是将为了进行职业能力开发而进行职业教育和终身继续教育作为基本权利(“能力权”)加以保障的。曰本学者认为，企业职业教育的“能力权”是以生存权为基础，以劳动权为核心，将职业选择的自由与职业学习的保障相统合的权利。并提出19世纪“手艺是财产”，20世纪“雇佣是财产”，21世纪“能力是财产”的理论(霰葫康雄，2004)。随着市场经济的发展，作为企业经营的战略，具有投资价值的职业教育是十分必要的，对此投入的经费和付出的努力能够为企业产生更大的效益。日本的《雇用对策法

7、》以及2001年修改的《职业能力开发促进法》都强调，要在职业生活的全过程，通过有体系的、分阶段的培养劳动者的职业能力，来实现其“能力权”。近年来，在企业强化社会责任的过程中，“企业人”与“社会人”相统合的理念日益受到重视和提倡，即：作为企业的职工(包括管理者)，不仅要具备从事自身业务工作所必须的责任心、协调性、积极性、自觉性、技术性等基本能力，还要具备包括精神意识、道德情操、协调自律等方面作为现代社会普通公民的能力(即：社会人基础能力)，只有这样才能既实现个人的成功(雇佣、收入、健康、人脉等)，又实现社会的成功(经济效率、社会公正、民族主义、人权、环保等)

8、(棍原宣俊，2001)④。这种“企业人”与“社会人”的统合，正成为