日本智慧城市理念和实践

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1、日本智慧城市理念和实践　　在日本战后所走过的道路中，即在经济高速增长时期，曾遇到过环境和公害问题，人口过度向城市集中和出现混杂问题，无序向郊外开发导致能源消耗过度问题，以及目前的老龄化问题。这些与中国改革开放以来伴随经济和社会发展所产生的一些问题具有相似性，这是许多日本人和中国人的一致认识。毋庸置疑，比较中国和日本，两者在人口、国土面积、政治体制和各种制度、文化、历史和民族等方面，存在着不同之处。虽然存在着各种各样的相似性和时间差，但或许日本的以往经验、今日举措及未来趋向会对分析预测中国经济、社会的现状和将来有所参考。再者，近年来世界飞速普及的ICT（信息通信技术）的

2、应用，促进了各个领域的效率提高和创新革命，同时也造成了日中相似性方面的巨大变化。“智慧城市”的兴起8最近，在日本和欧美国家的城市建设中，流行“智慧城市”。有关“智慧城市”的概念尚无明确定义。究其特征有如下方面，在交通、水、能源、信息通信、垃圾处理、防灾减灾等基础设施，以及教育育儿、老龄化对策（看护、医疗）、治安、国际化等民生基础方面，也就是在各项城市功能和活力方面，通过应用ICT，来实现城市和地域的管理机制的高度化和高效化，并达到提高市民、企业、政府的工作和生活质量之理念。开展类似“智慧城市”，并侧重城市各项功能和活力工作还需要的是，与综合掌握城市空间以推进城市建设的

3、城市规划相互协调。因此，要想很好了解日本的智慧城市举措，需厘清日本城市建设的社会和经济背景，与城市规划相关的政策动向以及各项城市建设工作。在日本，除了要应对人口减少，少子老龄化和相关财政制约外，同时还迫切需要破解资源和能源的制约，气候变化引发的自然灾害风险增大等全球性课题。当前，旨在破解这些课题及维持城市的未来可持续性，日本各地正在对运用ICT与城市资源和人才的有机结合等的“城市智能化”努力尝试，这也是今后城市建设的关键词。比如柏叶园的智慧城市建设，其特点是，主要实施主体涉及地方公共团体、房地产开发商、厂家等多个方面。反映出智慧城市举措在政策上对担当城市建设主要角色的

4、地区和市场的自主性的尊重。所以说，所谓智慧城市概念也具有城建相关者的市场性的一面，对提高城市的价值、竞争力和产业活力是有益的。日本城市建设的背景为便于了解“智慧城市”的相关举措，关注日本城市建设所处的社会和经济环境十分必要。8首先是日本的人口趋势。日本人口在2004年达到顶峰，预计在今后的100年间有可能回落到100年前（明治时代后期）的水平。如此剧减在此千年间是绝无仅有的。据推算，30年后，日本总人口将减少16%，老年人口增加31%，劳动人口减少29%。在地方城市，人口高峰大约出现在10年前，如今虽然老年人口增加缓慢，但劳动人口却在大幅减少。其次是居住趋势。迄今一直

5、侧重高增长期搞新城建设，稳定期搞据点城市和地区重点建设，但随着城市人口增加和房地产价格高涨，致使市区不断向郊外延伸。从1970年至2010年，地方县级政府所在地的人口增加了约20%，市区面积扩到了1倍。许多学者认为，今后随着老龄化和人口减少的加剧，空巢、空地也会越来越多，进而难免出现市区扩大但包括老人在内的人口密度却走低的问题。第三是财政状况。虽然日本未来有待观察，但一般预测今后仍将延续国家和地方的公债余额增加，财政收支恶化的趋势。未来需要巨额的各项基础设施（社会资本）更新费用，而且有可能出现连维护管理和更新的费用都拿不出来的情况。8与此相关，看一看城市结构和行政成本

6、的关系。市町村的人口密度越小，相应每个人的行政成本则越来越大。尤其是在地方的中小城市，其特点较为显著，即人口减少、市区扩大等带来的是空屋和空地增多。越是土地利用呈现低密度的市区，汽车的保有量就越多，并且旅客运输部门的CO2排放也会增加。纵观日本，人口减少和超老龄化社会即将到来，今后的城市建设应注重把日常生活所需的机能积聚到身边，不过度依赖私家车，而尽可能利用公共交通出行这些便捷条件，同时为实现可持续的经济和社会，还应有针对性地致力于提高生产附加值，持续技术革新，创造高附加值的财富和服务之旨在加强国际竞争力的城市建设。日本最新城市政策动向鉴于这种情况，日本政府相继出台了

7、如下方针。“在人口减少及老龄化加剧的地方城市，利用民间的智慧和资金，基于各地的地区战略，实现和扩展小型城市、智慧城市，同时充实公共交通、改善住房以使老年人等安居及其他行动。”（《经济财政运营与改革的基本方针》，2013年6月14日日本内阁会议决定；《实现安心、健康、节能以及无障碍的可步行城市建设（智慧健康住宅和城市）》日本复兴战略，2013年6月14日日本内阁会议决定）。同时还有若干日本政府与此相关的政策。8第一，注重环境（生态）的城市建设。，以东日本大地震为契机，能源需求发生变化，以及国民对能源和地球变暖的意识提高。基于这些种情况，在谋求构建低碳和