【精品】柯坪县应急办突发事件应急管理机制研究调研报告

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1、柯坪县应急办突发事件应急管理机制研究调研报告柯坪县属国定贫困县，长期以来各种自然灾害频发，给人民群众的生命财产造成了极大损失，为最大限度的避免和减少灾害给群众生产生活带来的负面影响，我办按照地区和县委、政府的要求，逐年加大工作力度，科学规划、不断加强应急体系建设和应急保障能力。今年是我县“十二五”开局之年，做好应急管理工作责任重大。如何建立健全重大突发事件应急管理机制，尽可能地减轻和避免重大突发事件带来的社会危害，切实维护好人民群众的根本利益和生命财产安全，是我县当前重要而紧迫的任务，更是县委、政府贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重点内容。一、突发事件应急管理工作现状应急预案体系初

2、步建立柯坪县突发公共事件总体应急预案及涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的专项应急预案体系已经初步形成。其中总体应急预案1个，专项应急预案19个，部门预案90个。（二）应急管理体制初步形成柯坪县突发公共事件应急管理工作由县委、政府统一领导。成立了柯坪县突发公共事件应急管理委员会（简称县应急委）作为领导机构，县应急委下设办公室，主要职责是研究制定全县突发公共事件应急工作的重大决策和指导意见，审定县突发公共事件应急预案，协调各相关部门对突发公共事件的综合预防和联合救援，统一指挥突发公共事件联合救援行动，发挥了重要枢纽作用；县人民政府设县应急管理办公室（简称县应急办）作为办事

3、机构，起到了重要运转作用;县应对突发公共事件的各类非常设的领导小组、委员会等机构作为县相关突发公共事件应急处置的指挥机构，县相关应急领导机构的办公室作为县相关应急办事机构，根据部门职责和工作需要，每项应急保障职能确定一个部门牵头，若干部门协助；乡（镇）政府、县直各单位分别设立了应急组织机构，并组建了各类应急救援队伍，其中：乡（镇）综合应急救援队伍5支254人，综治专业队伍5支75人，各类专业应急救援队伍门支156人;县人民政府和各类应急指挥机构及有关部门聘请相关专家，组成相应专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件应急处置工作。（三）应急管理机制正在加快建立和完善实行行

4、政领导负责制和责任追究制，县人民政府按照有关法律、法规和政策，对应急管理部门和保障部门进行监督检查，对参加突发公共事件应急处置工作并做岀突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。对在突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照国家有关规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各乡（镇）政府、县直有关单位应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应的奖惩制度；目前，正在根据《中华人民共和国突发事件应对法》，规范突发公共事件各环节工作，加快突发公共事件应急管理向有理有序

5、的方向发展，为预防和处置突发公共事件提供了法规保障。（四）应急处置队伍保障能力较强按照“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则，构建以公安、消防、人武部、武警中队、预备役民兵部队等地方或国防动员力量为主要力量，系统、行业、企业专业救援队伍为基本力量，以社区自救互救和志愿者队伍为补充力量的救援队伍体系。乡（镇）人民政府、县直有关单位正逐步加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制提高装备水平，确保一旦发生突发公共事件时，能快速反应、有效救援。二、突发事件应急管理机制的不足（一）协同作战机制有待进一步完善现有应急管理体制的特征是以分行业、

6、分部门的分散管理为主，很难适应当今突发事件多因性、系统性和不可预期性的发展趋势，同时由于部门间的分割，缺乏统一的组织协调，使得应急管理资源难以得到有效利用。面对重大突发事件，各部门间难免发生互相推诿、反应不及时、步调不一致等现象，出现“慢、乱、散”的情况，不利于联动处置机制建设。（二）应急运行机制不够健全县应急办与乡（镇）政府、县直各单位应急机构和各专业应急指挥机构与相关职能部门的协同联动机制尚需进一步健全。村（社区）、企业的应急管理力量相对薄弱，这个层次应急部门处置突发事件的协调和处置效能还不能得到充分显现，突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，难以形成信息报告、指挥协调

7、、救援队伍、保障能力等要素的高效集成。（三）信息沟通.报送.发布和舆情监控能力仍需进一步增强应急处理工作成功与否的关键是在于突发事件处理过程中信息早期预警、信息及时传送和收到信息后的反应速度。目前突发事件应急管理机制中，尚未建立综合性的公用信息平台和信息收集、分析、披露制度的统一规划，致使应急管理工作所必需的信息收集、整理和汇总困难重重，因而无法形成及时有效的应急方案。此外，某些部门本着“大事化小、小事化了”的态度，造成信息的透明度不强，严重影响了突发事件