突发事件应急演练指南应急办函200962号

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1、关于印发突发事件应急演练指南的通知应急办函[2009]62号各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：   为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，加强对应急演练工作的指导，增强应对突发事件的能力，国务院应急办组织有关方面研究编制了《突发事件应急演练指南》，经领导同志批准，现予印发，供你们在组织指导应急演练时参考。                            国务院办公厅国务院应急管理办公室　　                           

2、二○○九年九月二十五日  关于印发突发事件应急演练指南的通知应急办函[2009]62号各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：   为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，加强对应急演练工作的指导，增强应对突发事件的能力，国务院应急办组织有关方面研究编制了《突发事件应急演练指南》，经领导同志批准，现予印发，供你们在组织指导应急演练时参考。                            国务院办公厅国务院应急管理办公室　　              

3、             二○○九年九月二十五日  突发事件应急演练指南目 录1　总则1.1应急演练定义1.2应急演练目的1.3应急演练原则1.4应急演练分类1.5应急演练规划2　应急演练组织机构2.1演练领导小组2.2策划部2.3保障部　　2.4评估组　2.5参演队伍和人员3　应急演练准备3.1制定演练计划3.2设计演练方案3.2.1确定演练目标3.2.2设计演练情景与实施步骤3.2.3设计评估标准与方案3.2.4编写演练方案文件3.2.5演练方案评审3.3演练动员与培训3.4应急演练保障3.4.1人员保障3.4.2经费保障

4、3.4.3场地保障3.4.4物资和器材保障3.4.5通信保障3.4.6安全保障4　应急演练实施4.1演练启动4.2演练执行4.2.1演练指挥与行动4.2.3演练解说4.2.4演练记录4.2.5演练宣传报道4.3演练结束与终止5　应急演练评估与总结5.1演练评估5.2演练总结5.3成果运用5.4文件归档与备案5.5考核与奖惩6　附则6.1名词解释6.2适用范围　　1　总则   根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定，为加强对应急演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开

5、展，制定本指南。1.1应急演练定义   应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。1.2应急演练目的   （1）检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。（2）完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。（3）锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急

6、预案的熟悉程序，提高其应急处置能力。（4）磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。（5）科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。   1.3应急演练原则   （1）结合实际，合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。   （2）着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广好经验，及时整改存在问题。   （3

7、）精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。   （4）统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。　　1.4应急演练分类   （1）按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。   ①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，

8、从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。   ②实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和