高校突发事件应急管理机制研究

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1、第l9卷第2期茂名学院学报．19N0．22009年4月JOURNALOFMAOMINGUNIVERSITYApr．2009高校突发事件应急管理机制研究温云峰(茂名学院学生工作处。广东茂名525000)摘要：高校突发事件的频频发生，不仅影响学校的稳定发展，也给和谐社会的构建带来了众多不稳定因素。因此，对于高校突发事件的应急管理机制研究也愈显迫切，受到人们的广泛关注。从高校突发事件的涵义、类型和特点着手，通过对当前高校突发事件应急管理机制的现状和存在问题的分析，拟从建立健全危机意识培养机制、预警机制、应急处理机制、补救调适机制等四

2、个方面去构建起高效、完备的高校突发事件的应急管理机制。关键词：高校；突发事件；应急管理机制中圈分类号：G647文献标识码：A文章编号：1671—6590(2009)02—0083—04国际经验表明，人均GDP达到1000—3000美元，社会将面临着“高度风险”，近几年我国正处于“高风险”时期，即突发事件易发、频发期。高校作为社会的重要组成部分之一，承担着社会教育、科研和服务等多重职能，与社会有着千丝万缕的密切关系。随着我国高等教育大众化进程的不断深入，高校成为人群高度聚集的地方，突发事件发生的频率、规模、复杂度都呈上升趋势，校

3、园安全和秩序受到严峻的挑战。2003年2月25日，犯罪分子黄某在北京大学和清华大学某食堂引爆炸药，造成9人受伤，学校经济损失达22万余元；2004年2月，云南大学学生马加爵杀害4名同学并逃逸，制造轰动全国的马加爵杀人案；2005年，武汉市高校共发生大学生自杀事件l2起，1O人死亡；2006年6月2113中午，广东技术师范学院天河学院一食堂内煤气灶上的铁锅因没有装水而引起着火，正在吃饭的约2000名学生发现后，蜂拥着向食堂门口挤去，险些造成踩踏事故；2007年9月20日，新疆司法警官学校发生了一起仅仅因两名学生因琐事而对骂、推搡

4、的个人行为，最后发展成为部分学生的群体斗殴行为；2008年l0月2813，中国政法大学法学院教授程春明在上课前，被该大学一名大四学生用刀杀害。这些频频出现的突发事件给高校校园安全敲响了警钟，如何构建起完善、系统的突发事件处理和应急预案已成为当前高校一项重要而迫切的任务。1高校突发事件的涵义、类型和特点1．1高校突发事件的涵义在国内外关于突发事件和危机管理的研究文献中，使用得比较多的是“危机”一词(crisis)，但实际上无论在汉语还是英语中，“危机”一词的含义比“突发事件”(emergency)的含义要更加宽泛，但在研究过程中

5、。两者往往互相通用。⋯在本文中，我们采用“突发事件”这一国家颁布的法律法规中的提法。根据我国2005年《国家突发公共事件总体应急预案》中的定义：突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据这个定义，我们可以将高校突发事件定义为：受到自然、社会或人为因素的影响，在高校内部突然发生或爆发的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。1．2高校突发事件的类型由于高校复杂的内外环境和大学生这些独特的群体，高校发生的突发事件类型多样，一般来讲

6、，有以收稿日期I~009一Ol一05；繁回日期-'2009—02—08作奢简介：鼠云峰(1976一)．男，广东揭西人。讲师。礞士，从事学生教育管理与大学生思想政治教育研究。84茂名学院学报2009年下几种类型：(1)社会政治类。因国家主权、民族纠纷、官员腐败等社会敏感问题引发的学生集会、游行等活动；(2)学校管理类。因学校在联合办学、专业设置、后勤社会化、医疗保险、考试管理、教学管理等方面的管理不善引发的学生罢课、罢食等事件；(3)校园治安类。来自学校内部和外部的暴力侵害、自杀伤害、盗窃抢劫、群体械斗、性骚扰等事件；(4)安全

7、事故类。师生非正常死亡、火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、意外交通事故、集体食物中毒、传染性疾病扩散、实验室爆炸等重大安全事故；(5)自然灾害类。火灾、地震、水灾等引发的事件。1．3高校突发事件的特点高校是一个极其特殊的社会群体，这个群体的成员具有有别于其他社会群体的特征，这就决定了高校突发事件管理中也有着相当的特殊性，只有在了解这一特殊性的基础上，才能进而提出解决方法。(1)突然性。高校相对来说人员集中，管理相对复杂。高校人员密度大，现代大学生的自我保护意识又相对薄弱。尽管现在许多高校已制定完善了严格的规章制度，但如果稍有疏忽，某

8、个偶然的原因就能使突发事件迅速发生，因此其很难被预测。(2)破坏性。大学生正处年轻气盛阶段，突发事件一旦发生，他们很容易迅速聚集并情绪激动。不论什么性质和规模的突发事件都必然会给学校的财产、声誉，正常的教学秩序带来不同程度的影响和破坏，甚至可能影响到高校的安全稳定。(3)潜在