“新公共管理學”背景下的縣區發展戰略分析

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1、“新公共管理學”背景下的縣區發展戰略分析新公共管理理念中，政府積極借鑒企業管理模式，要發展為“市場取向的政府”和具有“企業傢精神的政府”。借鑒新公共管理理念，分析2005年以來尖草坪區的發展戰略。一、太原市尖草坪區基本狀況尖草坪區位於太原市區北部，總面積285.6平方公裡，轄3鄉、2鎮和9個街道辦事處。總人口35萬，其中非農業人口24.66萬人，農業人口隻有9.84萬2004年區域經濟水平可以從以下幾個數值進行衡量：區域國內生產總值完成18.5億元，財政總收入3.2億元。在太原市十個縣市區中經濟水平屬中下遊。經濟結構以工業為主（58%）,服務業其次

2、（34%）,農業不足8%尖草坪區在全市的經濟社會發展戰略中被定位為工業功能區。區域內社會經濟主體主要有三種。其中駐地國有大型企業多,特別是境內的太原鋼鐵公司、太原市第二電廠等13傢國有大中型企業，其資源、土地、技術、人才方面都具有獨特的優勢。民營企業多，但多屬於粗放生產經營型的中小企業,科技含量低,發展潛力不足。區屬企業很少從人文地理位置來看，尖草坪區地處太原市北部，為上風向區位，水源地。但區域環境欠債多，空氣污染嚴重二、“新公共管理學”相關理論背景20世紀70年代末以來，在新古典經濟理論的崛起、經濟全球化大趨勢、信息技術革命推進、尤其是西方各國政

3、府財政赤字猛增、福利國傢不堪重負等一系列新的社會與政治問題出現的背景下，西方發達國傢掀起瞭一場聲勢浩大的公共行政改革運動，稱之為“新公共管理”運動。這場改革運動始於英國，然後席卷全球。從美國的“重塑政府”運動到英國的“憲章運動”，從新西蘭的“全面改革”到德國的“苗條國傢”改革以及其它西方傢普遍實行的以市場導向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理理論，體現新公共管理理論的諸般特征。我國十六大以來所有關於行政體系的改革趨向，基本針對傳統行政的弊端，積極響應新公共管理理念，並在多個區域內進行瞭有益的嘗試和實踐“新公共管理”的理論創新，主要集中於

4、兩個方面。一是借鑒公共政策的民主參與模式，形成瞭包括政府、社會與第三方參與的民主決策模式。（第三方即指與決策內容相關的專傢群體。）凸顯瞭由傳統行政中政府一元為主體轉變為新公共管理中多元化的社會決策主體，突出瞭社會管理的意識和行動，也進一步削減瞭政府權力，形成“小政府，大社會，大服務”的管理格局。由此，公共管理也被稱為基於“管理主義”的新公共管理新公共管理的第二大創新，是借鑒企業管理的模式，在傳統行政中增加瞭政府績效管理系統，提高瞭政府的市場意識，改變瞭傳統政府重視的“過程管理”,轉向瞭“效果管理”，通過建立一整套的政府績效管理機制，即運用政府績效目

5、標、績效信息、績效激勵、績效合同、績效成本、績效程序、績效規制、績效申訴和績效評估等管理手段和管理機制，提高政府的管理績效，徹底實現政府由權力型組織向服務型組織的過渡。由此，公共管理也被稱為“市場導向的公共行政”，“企業傢精神政府”等拋卻新公共管理哲學基礎的轉變不談，總體而言，新公共管理學指導下的行政改革目標，就是實現類似於美國“重塑政府”和德國“苗條國傢”的政府“再造”，具體必須實現以下六個轉變：“劃槳政府”向“掌舵政府”的轉變；“權力政府”向“權利政府”的轉變；“審批政府”向“核準政府”的轉變；“壟斷政府”向"公共政府”的轉變；“無限政府”向“

6、有限政府”的轉變；“強勢政府”向“服務政府”的轉變三、對太原市尖草坪區發展戰略的管理學分析簡單地看，若把政府比作一個大型的企業，則區政府的業務模式，就是實施政府公共管理，而其服務對象為行政區內的公眾群體，區政府能夠為公眾提供的產品是公共服務作為一個復雜巨系統的行政區，尖草坪區的區域發展目標顯然不會僅僅是幾個，而是一個目標群或者說目標體系。但從區長的角度看，核心關註的戰略目標主要是經濟發展目標、社會責任目標和效率目標。而所有核心目標的制定及其實現途徑的確定,都切實以新公共管理理念為指導，突出政府工作的幾個轉變，也都統籌兼顧瞭各上級政府發展方略及尖草坪

7、區內外環境具體狀況等。以下就本區核心戰略目標及其實現途徑與效果進行具體分析——經濟目標：綜合經濟實力大幅提升該目標反映瞭當前經濟發展作為第一要務的國傢戰略與本區的經濟發展要求，也體現瞭"掌舵政府”的特點。對於經濟目標的具體實現途徑，結合太原市對尖草坪區的功能定位，以及駐地大中型企業對本區經濟的帶動作用，確立瞭“工業立區，調整經濟結構，延伸產業鏈，發展園區經濟”的發展戰略。依此戰略,特別以生產鋼鐵型材的太原鋼鐵公司為依托，抓瞭太原市不銹鋼生態工業園的建設。事實證明園區經濟已成為區域經濟發展的新型航母。太原不銹鋼工業開發區2005年即轉化不銹鋼10.0

8、2萬噸，實現稅收971萬元，成為省、市調產亮點，被評為“山西省示范工業園區”。同期展開的太原信息産業園建設發展態勢良好，已