基于耕地总价值的土地征收补偿标准研究--以杨凌区为例

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总第549期管理观察2014年8月第22期ManagementObserver上旬出版基于耕地总价值的土地征收补偿标准研究——以杨凌区为例刘超（西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌712100）摘要：由于现行的征地补偿标准仅对耕地的经济产出价值进行征收补偿，而忽略了耕地资源的非市场价值，进而引发了土地征收过程中一系列的社会问题。因此，制定合理的土地征收补偿标准对于保障农民的权益乃至维护社会稳定都有极其重要的意义。本文以陕西省杨凌示范区为例，测算出当地耕地资源的社会价值和生态价值，并将其纳入征地补偿，以耕地总价值来确定征地补偿标准，为完善现行的征地制度提供理性的思考。关键词：耕地资源价值测算征地补偿标准杨凌区自改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城市是一种无法通过市场交易又客观存在的正外部性价值。化水平的不断提高，越来越多的耕地被征收为建设用地耕地资源的社会价值是指耕地资源保障国家粮食安全、进行开发利用。现行的征地补偿标准的制定忽略了耕地维护社会稳定的功能；耕地资源的生态价值是指耕地资资源的非市场价值，而这部分价值具有明显的正外部性，源在调节气候，涵养水源和保护生物多样性等方面所具耕地资源转变为建设用地的同时，这部分价值随之消失，有的功能。然而，在土地征收的过程中仅对耕地的经济[1]造成大量的社会福利损失。然而，由于耕地资源的社产出价值进行征收补偿，忽略了耕地资源的非市场价值。会价值和生态价值难于测算，这就使以耕地总价值为基因此，在制定土地征收补偿标准应该把耕地资源的非市础来构建征地补偿标准面临着较大的困难。有鉴于此，场价值纳入征地补偿。本文从耕地总价值的构成出发，以陕西省杨凌示范区为例，基于价值量化的基本原理构建征地补偿标准测算模型，为现行征地制度的完善提供思考。1.基于耕地总价值的土地征收补偿标准构成及测算方法表1耕地补偿标准构成图1.1耕地总价值构成1.2耕地资源的市场价值测算目前，关于耕地资源的总价值，学术界还没有形成对于耕地资源经济价值的测算，我们采用的是收益统一的观点。诸培新、曲福田（2003）认为耕地资源总还原法。收益还原法是基于预期收益原理，将待评估的价值包括使用价值和非使用价值；霍雅勒、蔡运龙（2006）耕地资源的每年预期客观纯收益以一定的资本化率统一[3]从边际效用理论角度认为土地价值的理论构成主要包括折算到估价期日现值的一种估价方法,具体的计算公使用价值、选择价值、存在价值。式为：笔者综合考虑了耕地资源在经济、社会和生态方面(1)所具有的价值，认为耕地资源的价值包括市场价值和非其中，P1是指耕地经济价值，a是耕地资源年纯收益，市场价值。其中耕地资源的市场价值是指可以在市场上r是土地还原率,n表示使用年限。党的十七届三中全会[2]得到体现的那部分价值，即耕地上的经济产出。耕地明确提出：“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，资源的非市场价值是指耕地的社会价值和生态价值，它即农户拥有的是永久经营权，此外，在合理使用的条件下，作者简介：刘超(1991-)男,民族：汉,籍贯：江苏徐州,学历：本科,工作单位：西北农林科技大学经济管理学院.·13· 政府与公共管理耕地的生产功能具有永续性，因此，在计算耕地资源市V2=E1/(s×r)E1=i1×E2/i2（5）场价值时，n的取值为无穷大，那么公式（1）可以简化为：式中：E1为政府为农民提供的社会养老金（元）；(2)E2为政府为城镇居民提供的社会养老金；i1为农民家庭1.2.1耕地资源年纯收益的计算人均纯收入（元）；i2为城镇居民人均可支配收入（元）；耕地资源年纯收益的计算方法如下：r为还原率；s为人均耕地面积（亩/人）耕地资源年纯收益=耕地资源年总产值-耕地资源失业保障价值测算。耕地资源的失业保障价值是指年总费用(3)耕地资源在缓解农村就业压力等方面所具有的价值。农式中：耕地资源年总产值是指主产品年产值和副产民从事非农就业岗位需要进行教育和培训。因此在测算品年产值之和，耕地资源年总费用是指年生产成本与年耕地资源的失业保障价值可用劳动力的培训费来代替。土地成本之和。其中年生产成本是指物质与服务费用和其具体的计算公式如下：人工成本之和；土地成本是指流转地租金与自营地折租失业保障价值V3：[4]的和。V3=f/sf=A×[1-（1+r）-13]/r（6）1.2.2土地还原率的确定式中：f为单位劳动力的培训费（元/人）；A为人耕地收益还原率一般以安全利率加风险调整值作为均每年的培训费（元）；s为人均耕地面积（亩/人）；土地还原率，安全利率选用一年期存款年利率，再考虑r为还原率风险调整值，由于耕地资源经营的未来风险相对较小，医疗保障价值测算。耕地资源的医疗保障价值同样可以忽略不计，因此我们可以选用一年期存款利率作为可以采用替代法进行测算。因此我们可以参照国家为城[5]土地还原率。市居民提供的医疗保障金，然后用城乡收入比进行修正1.3耕地资源的非市场价值测算进而得到耕地资源的医疗保障价值。其具体的计算公式1.3.1耕地资源的社会价值的含义如下：耕地资源的社会价值是指耕地资源保障国家粮食安医疗保障价值V4：全，维护社会稳定的功能所具备的价值。即耕地资源的V4=E3/（s×r）E4=i1×E3/i2（7）社会价值是耕地资源对保障国家粮食安全的社会稳定价式中：E3为政府为农民提供的医疗保障金（元）；值以及保障农民生产生活的社会保障价值之和。E4为政府为城镇居民提供的医疗保障金（元）；i1为农1.3.2耕地资源社会保障价值的测算民家庭人均纯收入（元）；i2为城镇居民人均可支配收耕地资源的社会保障价值主要由基本生活保障价值、入（元）；r为还原率；s为人均耕地面积（亩/人）养老保障价值、失业保障价值和医疗保障价值构成。综上，耕地资源的社会保障价值可以用：基本生活保障价值的测算。耕地资源具有保障农民P2=V1+V2+V3+V4来表示。基本生活的作用，本文采用机会成本法（在无市场价格式中：P2是耕地资源的社会保障价值；V1是基本生的情况下，资源使用的成本可以用所牺牲的替代用途的活保障价值；V2是养老保障价值；V3是失业保障价值；收入来估算），用政府为农民提供的最低生活保障金的V4是医疗保障价值。量化来代替耕地资源的基本生活保障价值。1.3.3耕地资源社会稳定价值的测算基本生活保障价值的计算方法如下：耕地资源的社会稳定价值指的是农产品在供给的保基本生活保障价值V1：障上所体现的价值。国家对占用耕地收取的费用主要包V1=k/s（4）括耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费式中：k为农村最低生活保障金标准（元/人）；s和新菜地建设开发基金。这些税费全部用于农综合开发为人均耕地面积（亩/人）和土地复垦整治等能有效提升耕地的粮食生产能力，因[6]养老保障价值测算。耕地资源的养老保障价值可用此用这4项费用来代替耕地的社会稳定价值。替代法进行测算。由于现阶段我国城市的社会养老保障P3=C+D+E+F（8）体系比较完善，但是农村在这一方面比较薄弱。因此我式中：P3是耕地资源的社会稳定价值；C是耕地占们可以参照国家为城市居民提供的社会养老金，并用城用税：D是新增建设用地有偿使用费；E是耕地开垦费：乡收入比进行修正从而得出耕地资源的养老保障价值。F是新菜地建设开发基金。其具体的计算公式为如下：1.3.4耕地资源生态价值的测算养老保障价值V2：关于耕地资源生态价值的核算，本文依据谢高地、·14· 政府与公共管理鲁春霞（2008）等人建立的中国陆地生态系统单位面年杨凌区一年期存款利率为3%，根据耕地经济价值积服务价值表中的农田生态系统单位面积服务价值来的计算公式可以得出杨凌区耕地资源的市场价值为：测算（表二），计算不同年份的农田系统单位面积服7366.33元/亩。务价值需要根据物价指数进行修正，计算具体地区的表32012年陕西省主要农作物成本收益表（单位：元/亩）农田生态价值时在通过王万茂、黄贤金（1997）的研究耕地生态系统潜在的经济产量进行修正。其具体公主要农产品总产值总成本纯收益式为：小麦845.49662.12183.37P4=λ×q×n/m/r（9）玉米986.84724.78262.06式中：P4是耕地资源的生态价值；λ是修正系数（用油菜籽779.52741.3438.18物价指数进行修正）；q是指2002年全国耕地平均生态资料来源：陕西省物价局杨凌示范区发展和改革委服务价值；n是指具体地区耕地生态系统的潜在经济产量；2.3样本区域耕地资源非市场价值的测算m是指全国一级耕地生态系统单位面积平均潜在经济产2.3.1杨凌示范区耕地资源社会价值的测算量（根据王万茂的研究测算其值为（712.67kg/亩）；第一，社会保障价值测算r是指土地还原率。基本生活保障价值的测算。2011年11月26日起执行的杨凌示范区农村最低生活保障标准为2200元/表22002年中国生态系统单位面积生态服务价值表人，杨凌示范区农民人均耕地为0.8亩/人，根据公（单位：元/hm2）式2，得出2012年杨凌示范区基本生活保障价值达到生态功能农田生态功能农田2750元/亩。气体调节442.4生物多样性保护628.2养老保险价值的测算。根据陕西省统计年鉴，2012气候调节787.5食物生产884.9水源涵养530.9原材料88.5年杨凌示范区农村家庭纯收入为10841元，城镇居民人土壤形成与保护1291.9娱乐文化8.8均可支配收入为29925元，杨凌示范区城镇居民社会养废物处理1451.2总计6114.3老金为1080元,还原率取2012年一年期存款利率3%，资料来源：谢高地《一个基于专家知识的生态系统人均耕地为0.8亩/人。根据公式3，可算出2012年杨服务价值化方法》凌示范区养老保障价值为16302.26元/亩。失业保障价值的测算。通过公式4计算失业保障价[7]2.实证研究值，人均年培训费根据任刚的测量方法，取A=1262元/年，选取20年长期国债利率2.79%为还原率，使用年2.1样本区域概况现金公式（公式4）f=13607元，可得2012年杨凌示范杨凌示范区位于八百里秦川的腹地，东有漆水河与区失业保障价值为17008.75元/亩。武功县为界，南隔渭河与周至县相望，西和扶风县接壤，医疗保障价值的测算。根据陕西省统计年鉴，2012北由韦水河与扶风县相连。处于东经108°～108°07′，年杨凌示范区城镇居民医疗保险金为200元，根据公式5，北纬34°12′～34°20′之间。人口18.59万，其中农可得2012年杨凌示范区医疗保障价值为3018.94元/亩。业人口11.9万，土地面积134平方公里，其中耕地面积杨凌示范区耕地资源的社会保障价值为以上四者之10.6万亩，国务院批准的规划面积22.12平方公里。农和为39079.95元/亩。民人均耕地0.8亩，是中国农业起源之地。第二，社会稳定价值测算2.2样本区域耕地资源市场价值的测算根据《陕西省实施<中华人民共和国耕地占用税暂本文选取小麦、玉米、油菜籽作为杨凌示范区的行条例>办法》的相关规定，杨凌示范区耕地占用税税2主要农作物，根据耕地资源市场价值的测算原则，我额标准为22元/m,根据《新增建设用地土地有偿使用们通过计算主要农作物的纯收益，来计算杨凌示范区费征收标准及等别》的相关规定，杨凌示范区新增建设2耕地资源的市场价值。通过在陕西省物价局查找得出用地土地有偿使用费为24元/m，根据《陕西省新菜地主要农作物的纯收益以及在2012年《陕西省统计年和农田水利开发建设基金管理暂行办法》的相关规定，鉴》查找得出当年杨凌示范区主要农作物的播种面积，杨凌示范区新菜地开发建设基金为5000-7000元每亩，并赋予各农作物的收益权重，最终计算得出杨凌示范计算时取平均值为6000元/亩。其中耕地开垦费没有统区主要农作物的纯收益为220.99元/亩，已知2012一标准，可用如下公式进行测算：·15· 政府与公共管理C=X+Y（10）为1.07（陕西省统计年鉴），可得出2012年杨凌示范X=Z1+Z2（11）区耕地生态系统平均生态服务价值为375.36元/亩，根据公式7可得2012年杨凌示范区耕地资源的生态价值为（12）12512元/亩。（13）2.3.3测算结果说明式中：C为耕地开垦费；X为耕地开垦的投入；Y为根据以上的计算结果，2012年杨凌示范区耕地资源收益损失；Z1为耕地资源的土地资本投入量；Z2为土壤的总价值为99849.87元/亩（表四），其中耕地资源的培肥投入量；b为土壤培肥投入资金额；R为贷款利率（取经济价值为7366.33元/亩，社会价值为79971.54元/亩，三到五年贷款利率6.15%）：r为还原率（取一年期定期生态价值为12512元/亩。存款利率3%），n为土地开发年年限（4年）；a表示收从表四的数据我们可以看出杨凌示范区耕地资源的益损失额，以耕地年纯收入表示（220.99元/亩），以经济价值比重为7.38%，社会价值的比重为80.09%，生[8]任浩对全国土地整理的开发预算资料，查出杨凌示范态价值的比重为12.53%，社会价值在杨凌示范区的比重区单位面积土地资本投入量Z1为2898.55元/亩，土壤最大。在耕地资源的社会价值构成中，耕地的养老和失培肥资金投入量b为122.11元/亩，根据公式可得Z2业保障占据主体地位，可以看出耕地资源对农民的保障为504.93元/亩，Y为821.44元/亩，可得杨凌示范起着极其重要的作用。区耕地开垦费为4224.92元/亩。由公式6可得杨凌示范区耕地资源的社会稳定价值3.讨论与政策建议为40891.59元/亩。综上，杨凌示范区耕地资源的社会价值为79971.543.1杨凌示范区现行征地补偿价格元/亩。2010年4月13日，《陕西省人民政府办公厅关于2.3.2杨凌示范区耕地资源生态价值的测算印发全省征地统一年产值及区片综合地价平均标准的通耕地资源生态价值的测算。根据表二，可得出2002知》（陕政办发〔2010〕36号）公布了陕西省各县（市、年全国耕地生态系统平均生态服务价值为407.62元/亩，县）征地统一年产值补偿平均标准，杨凌征地统一年产[8]根据王万茂，黄金贤的测算,可得出2002年杨凌示值平均标准为1416元／年，平均补偿倍数为27倍，平范区耕地生态系统平均生态服务价值为350.8元/亩，均标准为38232元／亩。要计算2012年杨凌示范区耕地生态系统平均生态服务价3.2可行性分析值需要对此数据进行修正，本文采用居民消费物价指数由测算结果可知，基于耕地总价值的土地征收补偿进行修正即可，2002、2012年居民消费物价指数比值约标准是现行征地标准的2.61倍，将研究的结果与非农建设用地的基本地价进行比较，可验证我们构建的征地补表4杨凌区耕地资源总价值测算结果汇总偿标准体系是否可行。根据《陕西省杨凌示范区国有土价值类型价值量（元/亩）占总量比（%）地基准地价表》所公布的数据，商服用地，住宅用地，经济价值7366.337.38工业用地选取中间标准，单位面积地价分别为24万/亩，基本生活保障价值27502.7518万/亩，13万/亩，分别为杨凌示范区单位面积耕地养老保险价值16302.2616.33社会保价值的2.41倍，1.81倍，1.3倍，因此基于耕地总价值失业保障价值17008.7517.03障价值医疗保障价值3018.943.02的土地征收补偿标准是可行的。小计39079.9539.143.3政策建议耕地占用税14666.6714.692012年杨凌区基于耕地总价值的土地征收补偿标准新增建设用地有偿16000.0816.02是现行征地补偿标准的2.61倍，目前的征地补偿标准偏使用费社会稳新菜地开发建设基低，主要是因为在土地征收的过程中仅对耕地的经济产定价值60006.01金出价值进行征收补偿忽略了耕地资源的社会价值和生态耕地开垦费4224.924.23价值。因此在构建征地补偿标准体系时，应当把耕地资小计40891.5940.95源的经济价值，社会价值，生态价值纳入其中。基于耕社会价值79971.5480.09生态价值1251212，53地总价值的土地征收补偿标准完善了耕地的补偿范围，总价值99849.87100突出了耕地资源对农民的社会保障效用以及生态效用，·16· 总第549期管理观察2014年8月第22期ManagementObserver上旬出版保定市现代农业园区发展研究杜婉音（中央司法警官学院信息管理系，河北保定071000）摘要：现代农业园区集中体现了现代农业技术的研发、示范、带动和技术传播的作用。保定市的现代农业园区处于起步阶段，目前存在规模不高、运行机制不够完善、创新力度不够、配套设施有待改进等问题。在借鉴了国外和发达地区农业园区的先进经验的基础上，提出了科学规划、形成产业链、加强与科研单位的密切合作、建立有效的组织体系和运作机制等若干建议。关键词：农业现代农业园区发展规划现代农业园区区别于传统的农业发展，它是代表1.保定市发展现代农业园区的意义的是一种以技术密集为特点的农业园区发展方式，在现在农业园区的建设过程中，要集中体现现代农业技首先，保定市发展现代农业园区符合党中央的号召。术的研发、示范、带动和技术传播的作用，从而推动加快建设环首都现代农业园区，是促进京津冀协同发展该区域的农业结构调整，带动产业升级。目前我国的的一项重要举措。保定市将突出服务京津、改革引领、农业园区发展形式比较单一，基本以工厂生产、大棚科技支撑、资本带动，建设一批适应市场需求、各具特栽培为主，因此在现代农业园区的发展模式上，管理色的农业园区，这对保障国家粮食安全和食品安全，造模式都亟待提高。福首都和保定人民，有重要意义。2014年4月23日保定市召开现代农业园区建设其次，对保定市从传统农业大市转变为农业强市有调度会，分析当前园区建设中遇到的困难和问题，安实际意义。现代农业园区是以农业活动为主，它综合了排部署下一步建设工作。保定市市委常委、副市长李旅游观光、科技示范、农业知识普及、农业技术推广、俊岭要求，搞好园区建设是市委、市政府制定的大的物流配送等功能。现代农业园区的建设和发展不仅会带方针政策，要全力推进，不能退缩；要探索新的工作动保定市特色旅游的发展，加快农业转型升级，解决剩方法，打破惯性思维，创新发展思维，强力推进园区余劳动力就业，还会带动当地农业增效、农民增收和农建设；要制定正确的空间发展布局，做到与京津冀协村繁荣，对保定市从传统农业大市转变为农业强市有实同发展相结合，与省市总体规划相结合；要创新经营际意义。体制，鼓励规模发展，强化组织领导，加强督导考核，再次，发展现代农业园区可以为农业领域吸引外资，确保工作强力推进。技术投入。京津冀协同发展战略为保定市提供了前所未有利于耕地资源的保护。资源与环境，2010.[5]诸培新、卜婷婷、吴正延.基于耕地综合价值的土地征参考文献：收补偿标准研究[J].资源与环境，2011.[1]王仕局、黄贤金、陈志刚，等.基于耕地价值的征地补[6]王仕菊、黄贤金、陈志刚.基于耕地价值的征地补偿标偿标准[J].中国土地科学，2008（11）；44-49.准[J].中国土地科学，2008.[2]王湃、张安录.农地价值构成及其评估方法研究[J].理[7]任刚、杨东明.论耕地补偿中的教育补偿[J].武警工程论月刊，2007（6）：163-165.学院学报.2004.20（2）：66-69.[3]艾建国、吴群.不动产估价[M].北京：中国农业出版社，[8]王万茂、黄金贤.中国大陆农地价格区划和农用地估价2005.[J].自然资源,1997(4)：1-8.[4]李佳、南灵.耕地资源价值内涵及测算方法[J].干旱区·17·