土地征收补偿标准研究

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1、中国人口·资源与环境2011年第21卷第9期CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENTVol．21No．92011基于耕地综合价值的土地征收补偿标准研究诸培新卜婷婷吴正廷(南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095)摘要由于现行耕地征收补偿仅对耕地的农业经济价值以及部分就业保障价值进行补偿，忽视了耕地的其他价值，导致了耕地征收中的一系列社会经济问题产生。因此，合理制定耕地征收补偿标准对于维护农民土地权益，保护耕地资源具有十分重要的意义。论文从耕地资源综合价值角度出发，将土地征收补偿标准的构成分解为

2、农业经济价值、社会价值和生态环境价值三部分，并分别采用收益还原法、成本替代法和支付意愿法对他们进行量化测算，并以江苏省南京市为例进行了实证研究。结果表明，按照耕地资源综合价值建立征地补偿标准，农民将比现行征地补偿多获得6．6倍的补偿金，而且由于新的征地补偿能有效将耕地的外部性价值如社会稳定价值和生态环境价值等内部化，消除了耕地征收中的市场失灵，更有利于耕地资源非农化配置效率提高。此外，由于新的征收补偿标准远低于现行的建设用地基准地价，因此，该标准在经济上是可行的，社会可接受的。关键词耕地;综合价值;土地征收;补偿标准中图分类号F301．

3、1文献标识码A文章编号1002－2104(2011)09－0032－06doi:10．3969/j．issn．1002－2104．2011．09．006农民的土地权益得不到有效保护、农地非农化速度过就我国的实际看，耕地资源的功能可概括为产出农产品的快等问题一直被理论和实践部门所关注。造成这些现象经济功能、提供生态服务的生态环境功能、提供就业岗位的原因主要是征地补偿较低，为此，国家也多次出台政策与粮食安全的社会保障功能。一旦耕地征收转为建设用提高土地征用补偿标准，理论界也就如何合理补偿被征地地后，这三大功能基本消失，代之而存的是作为建设用

4、地［1－2，5－6］农民展开了众多研究。但是，由于现行征地补偿的经济产出功能。因此，从国家层面而言，制定耕地征收标准制定的基本思路忽略了农地的生态价值和社会价值，补偿标准应该涵盖这三大功能所产生的价值，使被征地农因而无法从根本上解决农地征收补偿偏低的问题，由此引民由于失去耕地而损失的各种功效能得到有效的弥补或致的被征地农民权益受侵害、地方政府强烈的征地偏好等替代。［3－4］一系列社会和经济问题也难以根治。然而，由于农地1．1耕地资源经济价值测算的社会价值和生态环境价值在现有的市场体系中难以直耕地产出农产品所形成的经济价值的测算已形成较接

5、量化，使得以农地的经济、社会和生态综合价值为基础为完整的农地价格评估体系，普遍应用的方法是收益还原制定征地补偿标准面临较大的困难。有鉴于此，本文从耕法。其基本原理是将待估耕地在未来各年预期的纯收益，地综合价值的构成出发，分别讨论其价值量化评估的基本以一定的还原率折现到评价期日总收益。其计算公式为:n原理和方法，并以江苏省南京市为例进行实证分析，以确P=(a/r)×［1－1/(1+r)］(1)定基于耕地综合价值的农地征收补偿标准并讨论其经济公式1中P表示耕地经济价值、a表示耕地年纯收可行性和社会可接受性。益、r表示耕地收益还原利率、n表示

6、使用年限。党的十七届三中全会明确提出农村土地承包关系长久不变。所以1基于耕地综合价值的征地补偿标准构成可理解为农民对农村土地拥有无限期的承包经营权。此及测算方法外，正常耕作下的耕地生产能力也是永久性的，因此测算价值源泉于其功能或效用，因此具有一定的动态性。耕地的农业经济价值时，n可以看作无穷大，则公式1可收稿日期:2011－04－23作者简介:诸培新，博士，副教授，主要研究方向为土地经济与土地可持续利用。基金项目:国家自然科学基金项目“基于环境价值基础上的耕地非农化配置与管理研究:以江苏省为例”(编号:70773058);农村发展中的生

7、态环境管理研究(编号:70833001)。·32·诸培新等:基于耕地综合价值的土地征收补偿标准研究简化为:弱，因此耕地对于农民具有再就业保障价值。根据替代原P=a/r(2)则，耕地这部分价值可以采用城镇失业人员最低生活保障耕地年纯收益a等于耕地经营总收益减去总成本。金来计算耕地对农民的就业保障价值。参照城镇居民失耕地的总收益包含了耕地的年产值和国家种粮补贴两个业保障办法，假定农民从被征地失业到退休前一直领取最方面。总成本主要是生产成本，包括物质投入费用和人员低生活保障金，则耕地就业保障价值的计算公式为:工资费用等。Y={［(bm－a)×

8、Cm+(bw－a)×Cw］×Mc}/N(5)耕地收益还原利率一般以安全利率加风险调整值作式5中Y为耕地就业保障价值;bm为男性公民的退为土地还原率，安全利率选用一年期存款年利率，再考虑休年龄;bw为女性公民