基于国库集中支付制度下的高校科研经费管理--以成都学院为例

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1、总第553期管理观察2014年9月第26期ManagementObserver中旬出版基于国库集中支付制度下的高校科研经费管理——以成都学院为例胥明琼，张勤，赵小月（成都学院计财处，四川成都610106）摘要：近年来，高校科研项目数量急剧上升，经费来源渠道广泛。政府为加强国家财政性资金的监管，在高校推广实施国库集中支付制度，该项财务改革给高校科研项目经费管理带来极大挑战。在财政“大平台”运作下，科研项目经费在使用和管理中的问题日趋凸显。本文站在财务视角分析与探讨国库集中支付制度给科研经费管理带来的影

2、响并提出相应的改进措施。关键词：国库集中支付制度财政平台科研经费管理科技水平和科研成果作为一个国家综合实力的重在这种财务改革背景下，成都市财政局展开了本级要象征，不仅推动着社会向前进步，更带来了经济的蓬预算单位金财工程的启用工作，将政府采购、公务卡管勃发展。近几年，国家对科研经费投入总额不断增加，理纳入国库支付系统。政府财政信息系统（简称财政“大财政科技资金投入稳定增长机制逐步建立，全国财政平台”）是国库集中支付制度的具体体现和深化，成都科技支出从2006年的1688.5亿元提高到2012年的约市属

3、行政事业单位几乎所有的财政、财务业务都要通过5600.1亿元，年均增长22.73%，7年累计2.42万亿元，这个财政大平台办理，资金支付形成了以财政国库平台[1]占同期全国财政支出的4.37%。2012年全社会科技研为支付中心的管理模式，学校的所有资金都必须通过财发支出更是首次突破万亿元大关。在国家“科教兴国”政平台开具支付凭证方能从银行账户中支出。战略的推动下，高等院校逐渐为国家基础应用技术和社会公益等研究的重要基地，随着高校科研项目数量和经2.高校科研经费构成费的增长，科研经费在使用和管理上的问

4、题也逐渐显现出来。随着科研经费占学校总经费收入比重的提高，科研经费逐渐成为教育事业经费的重要组成部分，并形成了1.国库集中支付制度和财政“大平台”“纵向科研经费专项化、横向科研经费多元化”的新格[3]局。科研项目根据资金的来源渠道不同分为：纵向、国库集中收付制度包括国库集中支付制度和国库集横向、校资助科研项目。中收缴制度。国库集中收付制度是一种十分有效的财政2.1纵向科研项目经费国库管理制度，具有科学性和先进性，并经过了美国、纵向科研项目经费，是指国家各级政府科研管理澳大利亚等发达国家的探索和实践。

5、为加强财政资金管部门批准立项、按照一定程序下达给高校的科研项目理，我国从2004年开始在全国高校实施推广国库集中支经费以及学校科研人员从各类科技基金组织中申报获[2]付制度，改革后高校财务管理发生了较大变化。得的科技项目经费。纵向科研经费来源于中央财政或国库集中支付制度给高校财务管理带来了积极影响，地方财政拨款，经费性质属于财政性资金。纵向科研加强了国家对财政性资金的监管，提升了财政资金的运项目开支以经费下达单位的任务书为依据，实行严格行效益和资金使用的透明度，保证了资金的安全；但同的预算管理。时也

6、给高校的财务管理带来了新的挑战。按照规定，高以成都学院为例，在财政“大平台”的支付管理下，校所有财政性资金都必须纳入国库单一账户体系管理，纵向科研项目经费支付分为财政授权支付和自有资金支收入直接缴入国库或财政专户，支出通过单一账户体系付：第一，通过财政平台下达用款额度的科研专项经费支付到商品和劳务供应者或用款单位。支出采用授权支付，这部分科研经费属于学校的财政性·72·9中黑白.indd722014-9-1610:51:05财经管理专项资金，按“统一管理，单独设账，专款专用”的原多，流程变得繁杂。比

7、如开具支付凭证，要经过“转则严格管理；第二，由合作单位直接转账到学校银行账账信息录入→国库平台审核→支付凭证打印→支付凭户的科研经费支出采用自有资金支付方式。证复核”等环节。此外，根据市级公务卡强制结算目2.2横向科研项目经费录制度要求，公务卡强制结算目录由以前的4类扩大横向科研项目经费是高校与社会组织或企业等联合到18类，几乎涵盖了所有科研经费的支出类别。公务开展研究，由对方承担用于科学研究的费用。横向科研卡消费具有金额小、数量多等特点。科研人员的每一经费性质属于社会资金，按照横向合同或协议管理。

8、横笔公务卡消费都要进行消费信息查询、录入、审核，向科研项目经费在财政系统中采用自有资金支付方式。会计人员也必须逐笔进行账务处理。特别是国库平台2.3校资助科研项目经费公务卡的信息查询与录入存在重复操作，造成财务人校资助科研项目经费实质是财政根据部门预算统一员工作量增加。安排的项目经费，属于国家财政拨款资金，该类科研经3.4财政性科研专项经费下拨滞后，不利于科研经费支出采用财政授权支付。成都学院的校资助科研项目费的有效管理分为科研工作专项和队伍建设工作专项，主要包括校青