论国库集中支付制度下的高校科研经费管理

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1、关于国库集中支付制度下的科研经费管理会计结算中心党支部张百辉随着我国高等教育事业的发展和“科教兴国”战略的实施，国家和政府对高等院校开展科研活动也越来越重视。近年来，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅增长趋势，“十五”期间，全国高校累计获得科研经费1300多亿元，科研经费管理也成为高等院校财务管理的重要组成部分。我国自2001年开始在一些地区进行国库集中支付制度的改革试点，至2009年全国绝大多数高校已被纳入国库集中支付范畴。如何在实行国库集中支付制度后更好地对高校科研经费进行管理，直接关系到科研项目的完成质量和科研水平

2、的提高，是每一位高校财务人员都应该深切思考的问题。1国库集中支付制度的含义及实施背景国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是改变原来的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户拨付给收款人的国库资金管理制度。国库集中支付可以分为财政直接支付和财政授权支付两种方式。实行国库集中支付制度不仅是西方发达国家长期

3、公共财政管理实践证明了的行之有效的财政管理方式，也是解决我国现行支出管理制度中问题的一项重要措施。长期以来，我国实行的是国库分散支付制度，即将预算确定的各部门年度支出总额按期（中央部门按季、地方部门按月）拨付到各部门在商业银行开立的账户内由其使用。这种分散支付制度有很多弊端，容易造成预算信息管理落后，大量资金沉淀。2001年国务院通过了财政部提出的《财政预算国库管理制度改革方案》，标志着我国国库制度改革的正式启动。国库集中支付制度从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了使用效益和到位速度，降低了运行成

4、本，真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势能做出及时、准确的判断。目前全国绝大部分高校已被纳入国库集中支付范畴，虽然各地高校对于所纳入的国库集中支付范畴不尽相同，但将高校所有预算内和预算外资金都纳入国库集中支付范畴已成为各地财政改革的必然。2高校科研经费管理现状及存在的问题2.1学校领导和项目负责人对科研经费的管理存在错误认识高校的科研项目根据经费来源不同一般划分为纵向课题、横向课题和校级课题三类。除了校级课题需要高校从自有的事业经费中拿出一部分作为科研经费，纵向课题经费是由项目负责人通过科研立项申报，从财政部门取

5、得专项经费拨款，横向课题经费则是从企事业单位争取技术转让收入得来。这就导致有一部分项目负责人认为科研经费是靠自己的学术声望和技术能力得来，等同于自己的钱，想怎么花就怎么花。而部分高校领导为鼓励教职工科研工作的积极性，提高学校的声誉，只要经费支出票据合法，手续齐全，就准予报账核销。从而造成了领导签字高于财务核算制度的局面，有签字即可报销。2.2科研经费管理制度不完善，缺少可操作性现行的高校科研经费管理制度大多是由科研处和财务处共同负责管理监督，而在具体的实施过程中，却存在一些问题。科研处负责项目的申报、实施及统筹管理，忽视了经费的

6、使用情况；财务处负责项目经费的筹措和支出核算，却对科研项目的具体内容不甚了解。纵向课题照搬上级部门的管理规定，支出科目定义不明确，定性内容多，定量指标少，哪些能报，哪些不能报，并没有具体的说明；对横向课题管理则过于宽松，只要在经费额度内完成科研项目，至于经费的使用是否与科研项目相吻合，学校并没有明确规定。另外，许多高校的管理制度不能与时俱进，内容老化，无法适应科学技术的飞速发展，不利于核算管理。2.3科研项目成本核算难以准确部分高校科研经费管理没有成本概念，没有进行相应的成本核算。科研项目负责人及成员大多都是教学科研双肩挑，其工

7、资、岗位津贴都在学校的人员经费中统一列支，由学校全额支付，不计入科研项目成本中。有的课题组在项目实施过程中挤占、挪用教学经费尤其是实验材料、试剂、低值易耗品等，也有的课题组在申请项目之前，就使用学校的资源完成了项目的基础研究工作，而在日后的会计核算中并没有考虑这些支出。大部分学校没有将科研场所占用费、仪器设备等固定资产损耗以及水电消耗计入科研成本之中，而项目组也没有向学校交纳一定的使用费。2.4科研项目购置资产管理不够规范绝大多数高校都对使用科研项目经费购置的资产有入库规定，但由于种种观念影响，在实施的过程中，效果并不理想。一方

8、面，很多项目负责人认为是用自己争取到的经费购买的，不愿意作为学校的固定资产入库；另一方面，有些高校的固定资产管理部门和财务部门，为了年末清产核资的方便，只对价值较高的固定资产办理入库手续，而对于价值较低的，或清查不方便的不予理会，仅作为耗材处理。结题后余款购买和