高校在国库集中支付制度下的预算管理探析

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1、高校在国库集中支付制度下的预算管理探析　　摘要：国库集中支付制度对高校的财务管理产生了深刻影响，同时，也对高校的预算编制、预算执行提出了更高的要求。本文根据预算管理工作实践，对国库集中支付制度在高校预算管理中的影响进行了初步探讨，并提出国库集中支付制度下的预算管理的应对措施及预算管理的发展趋势。　　了建议和对策。　　关键词：高校国库集中支付预算管理　　前言：　　实行国库集中支付制度，是社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，其主要内涵是财政收入直接缴入国库，对财政支出以预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算以及财政资金到达商品和劳务提供者的整个过程实施有效的监控，从而

2、进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。在高校实行国库集中支付制度势必会对其预算管理、财务管理、会计核算等方面产生积极且重大的影响。但由于国库集中支付制度改革是一项复杂的系统工程，对高校来说，在实际执行过程中客观上会使高校的财务预算管理面临诸多问题，认识和解决这些问题将有助于国库集中支付制度在高校的顺利实施。　　一、国库集中支付对高校财务中预算管理的影响　　1.高校预算管理滞后7　　国库集中支付制度对高校预算管理提出了更高的要求。改革后，财政资金不再直接下拨到高校，而是由高校根据财政部门审核过的部门预算编制用款计划，在批复的计划指标内以直

3、接支付和授权支付的方式使用资金。财政部门把对高校预算资金的事后监督变为了事前和事中监督。因此，高校预算的编制应具有前瞻性、准确性和科学性，高校预算管理的相对滞后性也凸显出来，预算项目不明细，预算执行刚性不强，资金用款无计划等等，这些现象显然不能适应改革的要求。　　2.财务人员素质亟待提高　　国库集中支付是一项重要的业务，它要求财务人员熟悉国库集中支付的支付方式、支付程序和账务处理方法，而且精通学校的部门预算，同时要有很好的上通下达的沟通能力，积极协调处理工作中出现的问题。而目前高校由于历史的原因，财务人员知识更新缓慢，接受新事物的创新能力较低，对信息网络技术的延伸也不能

4、满足改革的需求。因此，高校财务人员的整体素质需要进一步提升，为国库集中支付改革的顺利实施做好人力资源方面的准备。　　3.高校预算外资金来源的不确定性使得部门预算的不确定性因素增多　　作为预算外收人主要来源的学费收人，高校很难做出准确的预算。通常高校要在下半年编制下一年度的部门预算，而此时下一年度的招生计划还没有确定下来，即使招生计划已经下达，7又会涉及招生计划的调整、招生计划是否能够足额完成、贫困大学生的绿色通道入学、学费的减免、学生欠费等无法确定的情况；同时，其他筹资渠道也具有很大的不确定性。部门预算是实行国库集中支付的起点，也是日常预算单位资金支付的依据。部门预算的

5、不确定性势必影响国库集中支付制度地顺利实施。　　4.预算编制缺乏科学的论证　　高校预算编制方法主要包括综合预算法、基数预算法、零基预算法、复式预算法、绩效预算法等。高校资金来源多、财务关系复杂，这就要求高校预算项目细致化、编制方法多样化。但在实际操作过程中，由于财务预算过于依赖学校上年度收支基数，这就使某些不合理支出继续存在，容易造成预算与实际资金需求的差距，同时也制约了预算支出结构和事业发展布局的调整，致使各部门盲目扩张预算规模，造成资金供给紧张，导致资金使用效益下降。　　5.高校编制部门预算与高校内部综合预算之间存在项目和金额不一致　　高校内部综合预算相对细化，而国

6、库集中支付制度下的部门预算比较粗糙。高校执行的预算是学校内部综合预算，部门预算与部门决算之间没有紧密的联系，部门决算中缺乏对部门预算编制与执行结果的有效分析和评价，因而所编制的部门预算对高校财务管理没有起到应有的作用。　　二、国库集中支付下预算管理应采取的措施　　1.强化预算管理，细化预算支出项目　　国库集中支付对预算管理提出了更高的要求，高校应在“大收大支”7的综合财务预算的基础上建立科学的预算定额和指标体系，细化预算支出项目，使每项财政资金的支付都建立在明细预算基础上，对年度内支出的安排要未雨绸缪，做到科学、合理、详细、准确，并根据支出内容确定直接支付方式还是授权支

7、付方式。高校还要根据预算编制用款计划，落实到类、款、项、目，做到每月用款计划都能心中有数，增强用款的计划性，同时也为资金的合理调配打下基础。用款计划的编报需要校内各用款单位及资金归口管理部门密切配合，准确、按时报送用款计划，使资金严格按照计划支付，杜绝无预算、超预算支出，维护预算的严肃性，从而使资金支付管理更加科学合理，时间上更有主动性、前瞻性，这样才能更好的适应国库集中支付制度，提高高校财务预算管理水平及工作效率。　　2.加强信息沟通，提高财务人员技能　　高校在实际操作中要加强与财政主管部门、代理银行之间的信息交流与沟通，及时发现、解决