国库集中支付制度下高校预算审计研究

《国库集中支付制度下高校预算审计研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、国库集中支付制度下高校预算审计研究　　国库集中支付制度是我国按照公共预算制度的要求推行的预算改革的重要内容之一，其目标旨在建立与我国国情相适应的公共预算制度，通过在全国推行部门预算和国库集中支付制度，实现对财政收支总额的控制，保持我国政府预算的稳定性、可持续性，细化预算，提高预算透明度，合理有效的分配财政资金。2001年财政部制定了《财政国库管理制度改革试点方案》，系统阐述了国库集中支付制度的内容，对预算编制与执行提出了系统要求，在提高我国各级预算单位资金使用效率方面发挥了重要作用。2002年10月教育部在天津大学、南开大学、山东大学、中国海洋大学、石油大学（华东）五

2、所高校进行国库集中支付改革试点，并于2005年在全国高校全面推广实行国库集中支付制度。一、国库集中支付制度下高校预算管理（一）高校预算的编制流程10我国高校预算管理采用典型的“二上二下”模式，预算部门向财政部门上报预算信息称为“上”，财政部门向预算部门下达预算指标称为“下”，“二上二下”的预算编制流程体现了预算编制部门与财政部门之间的沟通，预算部门需要向财政部门提供有关预算收支测算、项目预算报表等信息，财政部门下达预算指标，预算部门根据预算指标重新填报预算报表，财政部门最终下达高校预算，完成“二上二下”的预算编制过程，其示意图见图1，其主要工作内容概括为以下几个方面：

3、校内各院系、职能部门根据年度工作计划内容为预算编制准备相关材料，并按照专项费用支出、大型采购项目支出、基础建设支出进行分类，学校组织人员对院系、部门提交的预算方案进行论证、汇总，编制预算草案并将预算方案及相关材料报送财务部门。财务部门根据院系、职能部门报送的材料整理、汇总收入预算、基本支出预算等，并将学校审定的预算方案上报财政部门。财政部门对学校预算方案进行审核并下达预算控制数。财务部门根据预算控制数重新编制年度预算报表并重新上报财政部门。财政部门审核高校财务预算指标并下达最终预算批复数。财务部门根据最终预算批复数编制预算月度执行计划并下达至各院系、部门。各院系部门根

4、据财务部门的预算执行计划制定预算执行方案。（二）高校预算的编制方法10国库集中支付制度实行以来，我国高校普遍采用零基预算替代以往的“基数+增量”预算编制，避免了财政资源的浪费，积极引导各高校开展增收节支。零基预算的核心是不以以往年度的项目收支为基础，完全根据高校的年度经营管理活动来安排项目支出情况，在综合平衡的基础上编制各项预算。零基预算主要包括以下几个步骤：确定决策单元，决策单元可以是一个法人，也可以是一个部门，甚至只是一个具体的项目；制定决策方案组，根据预算目标可以制定多个备选方案，备选方案应考虑组织目标、项目成本收益等因素；对决策组中的各个方案进行对比、选择确定

5、最终方案。我国高校零基预算并没有完全按照零基预算的基本步骤，而是有所创新，主要体现在财政部门在确定高校的预算控制数时是按照“基数+增量”方式确定的，基本预算支出的确定则仍然采用定员定额的方式，预算方案也不是从多个预算方案中选择，而是对一个预算方案的审批与完善。二、国库集中支付制度下高校预算审计的难点（一）高校预算编制审计的难点10预算编制是整个预算管理工作的起点，国库集中支付制度下高校各项收支活动的监督更多的依赖于对高校预算的审计，因此，编制科学的预算对于高校而言至关重要。我国高校预算编制目前存在的主要问题是编制基础不可靠、预算内容不全面，导致高校预算的权威性被消弱，

6、例如高校重点学科建设项目在四月份批准，但系部在上报本年度的教学管理计划时往往没有将该学科建设项目的相关资料上报预算管理部门，预算管理部门在年度预算中并没有申请该项目的相关指标，为了保证项目的正常进行就需要预算部门向财政部门申请预算调整。与此相反，部分项目立项之后，迟迟不能开展，导致预算资金大量留存。部分高校利用预算编制不细化的漏洞，在不同项目之间进行资金挪用、挤占，编制的预算成为应付上级检查的“挡箭牌”、争取财政资金的“敲门砖”。要切实解决国库集中支付制度下预算编制的此类问题，加强预算编制审计势在必行。高校预算编制审计的重点应放在预算编制基础的审核上，包括两方面的内容

7、：一是已有项目是否已经列入高校年度预算当中，杜绝表外项目、表外资金的出现；二是现行预算的编制基础是否科学，包括材料采购的价格是否合理、项目活动的资金计划列支是否明细。（二）高校预算执行审计的难点10国库集中支付制度下，各高校账户为零余额账户，这就要求高校预算资金的全年预算数、月度用款计划数，与国库支付数、单位实际支出数保持一致，实现预算执行与资金支出的同步，一旦出现差异就会影响高校资金的支付，导致高校业务活动受到影响。国库集中支付包括财政直接支付和财政授权支付两种模式，无论何种模式，预算单位从申请指标到财政部门经过多级审核，到银行最终向客户付款都需要