国库集中支付制度下的高校科研经费管理实施策略

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1、2第01l3年卷第8月4期湖南鲜一断粒学院学报Aug．2013JournalofHunanFirstNormalUniversityV01．13．No．4国库集中支付制度下的高校科研经费管理实施策略唐文萍(湖南第一师范学院财务处，湖南长沙410205)摘要：目前高校科研经费管理在实施过程中存在某些问题，财务部门必须采取积极的措施：更新观念，深刻领会国库集中支付制度的相关政策和管理办法；加强科研经费预算管理的建设；注重科研经费过程监督和支出管理；建立健全科研经费管理机制；加强科研项目管理和经费管理的信息平台建设，推动高校科研经费管理改革向深度发展等，以应对国库集中收付制度的全面

2、推行。关键词：国库集中支付制度；高校；科研经费管理；策略中图分类号：G647．5文献标识码：A文章编号：1674—831X(2013)04—0085—03随着高校科研项目和科研经费越来越多，科研科研资金的账户设置、存在形式、支付方式及资金经费的管理现已成为高校财务管理的重要组成部监管等都发生了深刻的变化。国库集中支付制度分。国库集中支付制度是国外发达国家经过探索是以国库单一账户体系为基础，通过在商业银行与实践并且行之有效的一种财政国库管理制度。设置单一的零余额账户，从层层转拨、分散支付到我国从2004年开始在高校全面推行国库集中支财政资金的集中支付，对科研经费的分配、拨付、付

3、，高校科研经费管理已取得了一些初步的实践和使用及支付等全过程监控，杜绝了经费运作的不成果。规范行为，提高了科研经费的使用效率。这样可以有效保障科研经费使用的安全，促使高校科研经一、国库集中支付制度与分散支付制度的比较费预算编制更加合理化、科学化。二、国库集中支付制度下高校科研经费管理的现实困境鬟主(一)科研经费管理意识淡薄，思想上重视不够资金存国库预算单位高校的各项工作主要是围绕教学科研和人才在形式培养等展开的。国库集中支付制度在我国推广时支付财政直接支付和财商业银行的存款间还不长，许多高校领导、科研管理人员及项目负方式政授权支付账户划拔资金责人对国库集中支付制度的学习、理解

4、不够，对现预算单位的财务行国库集中支付制度下的管理认识不足，思想上耋袭财政资金全程监控报告进行事后不够重视。高校的科研项目一般划分为纵向课题监督和横向课题。纵向课题经费是由项目负责人通过从以上两种支付制度的对比可以看出：高校科研立项申报，从财政部门取得专项经费拨款，横收稿日期：2013-05-06基金项目：湖南第一师范学院课题(XYS12S23)作者简介：唐文萍(1974-)，女，湖南第一师范学院财务处会计师，主要从事为财务管理研究。85第4期湖南缮一钎孵学院学报2013向课题经费则是从企事业单位争取技术转让收入研项目，对项目的立项、预算、使用、结题、成果转得来。项目负责人在

5、很大程度上仍停留在传统的化等缺乏约束力，存在着重申报轻管理的现象。高科研经费管理模式上，对科研课题的前瞻性认识校原有的科研经费管理办法、财务预决算管理办不够。普遍认为，科研经费如何安排，何时使用，结法等财经法规制度不能与时俱进，内容老化，不够存多少完全由部门自己决定，结果造成资金的预规范，难以满足国库集中支付管理的需要。算编制、使用计划、用款进度、资金结存都不尽合(五)科研项目及科学经费管理信息化程度有理。甚至还有个别项目负责人错误的认为科研经待提高费是自己申请下来的，属于个人经费，经费开支相目前，高校科研部门有自己的科研管理系统，对随意。这样加大了财务管理工作的难度，对国库

6、可以掌握科研项目经费的进展情况，财务部门也集中支付制度管理认识上的不到位，制约了国库有自己的财务管理系统，但是两者由于没有形成集中支付制度作用的实现。集成的信息化系统，财务管理系统如同一个“信息(二)科研经费预算管理不到位孤岛”。科研经费管理的信息无法实时地集成、共现行高校科研项目管理和科研经费管理一般享和利用。科研管理部门、项目负责人及科研人员情况下往往是分离的。科研管理部门负责项目的不能实时、动态地掌握项目经费的情况，不能对环申报、实施及统筹管理等工作，而财务部门主要负境变化做出快速反应，影响了科研部门整体运作责项目经费的筹措和支出核算，两部门沟通不多。效率。项目申报工作

7、基本上都是科研管理部门组织，财务部门在此过程一般都不参与，项目申报人注重三、国库集中支付制度下高校经费管理的实项目的研究内容而忽视了经费预算管理。高校科施对策研项目预算大部分还是采用传统的基数加增长即增量预算管理模式，并没有实行真正以事业发展(一)更新观念，深刻领会国库集中支付制度为前提的零基预算管理模式。项目负责人和项目的相关政策和管理办法组成员在编制预算时，往往没有财务人员的参与，按照《教育部、财政部关于进一步加强高校科主要凭经验估计，预算不准确、不全面，纳入项目研经费管理的若干意见》文件规定，高校