农民工政治参与的困境与出路探析

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1、农民工政治参与的困境与出路探析［摘要］改革开放以来，农民工虽然在经济地位和生活水平上都有了显著的提高，但其政治参与的状况并不理想，并且存在诸多问题。木文通过探析农民工政治参与中受制因素，进而提出一些相应的对策与见解，将对我国的民主化发展和基层民主建设有着重要的现实意义。［关键词］农民工；政治参与所谓政治参与是指“普通公民通过各种方式参加政治生活，并直接或间接地影响政治体系的构成、运行方式和规则以及公共政策的政治行为”。农民工是一个特殊的阶层，他们在城市从事二、三产业劳动，而户口却是农业户口，终究在身份上还是农民，最重要的是不享受城镇居民的各种优惠补贴以及公费医疗等待遇。农民工政治

2、参与包括制度化政治参与和非制度化政治参与两种路径。一、当前农民T政治参与的现状“在现代国家中，政治参与扩大的主要转折点是农村民众可介入国家政治”。当前农民工U经有政治参与的意识。他们的政治参与表现出积极的、主动的心理状态，更加关注民主型、公益型的政治参与，渴求政治参与并在参与中实现自身的价值。但是，毋庸置疑的是，当前依然有很多制约着农民工政治参与发展的因素。（一）参与机制不健全和参与渠道不畅通实际运用中一些具体制度还不够健全与完善，总体来看，一些民意表达与监督制度还存在随意性，我国现行法律对农民工的参与权虽有相应规定，参与的基本原则也很明确，但是由于有些法律法规不够完善，操作程序

3、上还缺乏参与的具体实施办法，这包括参与的程序、方法、途径、参与权受到侵犯后的补救方法等等，有些农民工参与的积极性得不到支持，主动性也很难调动，从而对政治参与产生冷漠。参与机制的不健全必然导致参与渠道的不畅通，由于缺乏制度上的保障，导致农民工在城市制度化政治参与的渠道处于匮乏的状态，在维护自身权益中就自然而然的选择非制度化政治参与的方式，更不会选择主动向政府冇关部门求救。具体制度的不完善以及在实践中的偏颇，必然阻碍农民有效地进行政治参与，抑制他们管理国家、当家作主的积极性。（二）城乡分割的二元户籍制度城乡二元社会结构使农民与市民处于一种不平等的地位。我国现行城市管理体系是以户籍制度

4、为基础的，这就把我国公民划分为两个经济利益上不平等的社会阶层——城市居民和农村居民，在收入、分配、享受各种福利待遇、劳动就业和文化教育等方面存在着事实上的差别。这是一种体制性的社会排斥，其直接结果就是农民工成为城市社会的边缘群体。在实际操作中，农民工的选举权没有得到很好的保障，这些外来农民工大多都放弃选举的资格。农民工子女的受教育问题也存在很大的限制，例如农民工子女与同处一校的城市孩子相比，由于户籍的限制，比城市孩子多缴纳高昂的赞助费和借读费，尽管他们的经济条件比城市孩子要低得很多。（三）参与动机的狭隘性，参与主体意识弱农民工政治参与的目的大多不是出于维护社会公共利益，而往往是出

5、于某种利益的驱动或是自身利益受损后才进行的参与，参与的动机比较狭隘。同时在现实生活中并没有参与国家政治生活的思想意识，更没有积极主动的行为和政治责任感，综合表现为参与主体意识淡薄。缺乏主动参与意识，处于一种被动接受的状态，未能认清自己的政治和色；缺乏权利责任和权力意识，并不清楚自己的权利和责任是什么，不能正确运用国家赋予自己的选举权來改善村民自治的权力运行，不善于运用法律來抗拒某些不合理要求。二、改善农民工政治参与现状的建议(-)提高农民工政治参与的组织化程度亨廷顿认为：“组织是通往政治权力Z路，也是稳定的基础，因而是政治自由的前提”。就人的社会属性來讲，权利主张是一种自觉意识，

6、但要转化为制度认可，就需要通过组织化的行动与渠道，需要组织化的手段和能力。在制度方面给予保证，对农民工参与的内容、形式、路径作出明确具体的规定，在实际操作中能够按照一定的程序进行，以法律为依托，通过法律的形式确定下来，真正做到有法可依，实现依法参与，使农民丁参与做到制度化、规范化、程序化。农民工需要有组织代表自己的利益，维护自身权益，要想使这一群体获得更多的利益表达机会，特别是使其合法权益上升到制度层面，提高组织化程度。例如成立利益代表组织“农民工协会”，为农民工维护正当权益提供重耍的组织保障，从制度组织方面引导农民工政治参与走上健康的发展道路。发挥社区的作用，在社区建立农民工自

7、治组织，把农民工纳入社区政治参与管理的范围之内，为他们的利益表达提供渠道。健全机制，保障农民工的监督权与知情权，加强対权力的监督和制约，确保公共权力真正为人民、为社会谋福利，坚决克服和打击各种滥用权力、以权谋私等消极腐败现象。（二）提高农民工政治参与的制度保障二元社会结构使农民工与城市居民处于完全不平等的地位。当务之急便是变革城乡二元社会结构，走出“城乡分治，一国两策”的格局。要从根本上解决农民工政治参与问题，就一定要改革现行的户籍身份制度和选举制度，打破城乡分割的二元体制。坚持