我国农民工市民化的困境与出路

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1、132公共管理我国农民工市民化的困境与出路艾春香农民工市民化问题是我国经济与社会发展中面临的一个了一条农民市民化与工业化脱节、不同步的道路。我国初期重大问题。这一问题解决的好坏直接关系到我国工业化、城的的工业化是在依靠农业积累支撑的条件下完成的，但是计市化进程的优劣，关系到中国是否能够顺利实现社会转型和划经济条件下农民又被紧紧绑在土地上难以向城市转移，其社会结构变迁，关系到“三农”问题的解决和全面建设小康结果不仅是造成了农业的衰退和农村商品经济的萎缩，而且社会重大战略的实施。因而，对这一问题的研究具有重大的工业化也被限制在城市的范围内独立运行，其程度难以提

2、高、理论意义和现实意义。规模难以扩大。改革开放后，随着制约农村人口非农化的闸一、我国农民工市民化的现状及存在的问题门开启，被长期积压的大量农村剩余劳动力的能量像井喷一“农民工市民化”是指在城市从事非农产业的农民工逐样释放出来，同时从事农业生产的较低的比较利益也迫使农步向市民转化的过程。由我国的特殊制度遗产和渐进性的改村劳动力不得不进入城镇寻求生存和发展机会，从而形成了革模式所决定，我国农村人口城市化的过程曲折复杂。建国一种非常规的转移道路和方式，各种社会矛盾与冲突也比较之初我国曾经有过短暂的人口自由流动时期，但五十年代中突出地表现了出来。后期，就开始控制农

3、村人口向城市流动。改革开放后，国家2.转化的不彻底性又逐步实行了鼓励、引导农民工市民化的新政策，农民工市对于大多数欧美国家来讲，农村人口向城市转移的过程中，民化的进程不断加快。当前我国农民工的数量已达2.6亿。一般不存在许多限制，农民都是比较直接、快速和彻底地转化从总体上看，我国农民工市民化取得了长足的发展。但是我为了城市人口。而我国农村劳动力的转移却受到诸多限制，从们也必须看到，我国的农民工市民化也存在很多问题。户籍管理制度到社会歧视等非制度性限制，使得我国的农村劳1.与工业化的非同步性动力转移呈现出与大多数市场经济国家迥然不同的“中国特色”：以英美日为

4、代表的发达国家，农村劳动力的转移都是伴转向非农业的2亿多农村人口，多半只是一种职业的转移，只随着国家工业化的进程而完成的。这些国家在转移农业人口是实现了农民到城市农民工的转变，并没有实现从城市农民工的同时，成功地实现了国家工业化、农业产业化和乡村城镇到产业工人和市民的职业和身份的彻底变更。农民工虽然工作化。但是中国农村劳动力大规模转移明显滞后于工业化，走在城市，生活在城市，但没有享受与城市居民同等的待遇，同4.进一步发挥社区公共服务功能平。加强对流动人口、刑释解教人员、闲散青少年等重点人一是充分发挥社区在改进公共服务中的作用。加强社区群的教育、管理和服务，

5、有效开展社区扫黄、禁毒、禁赌等就业服务，通过提供就业政策咨询、就业培训以及开发公益工作。加强社区安全防范宣传，建立传染病、食品安全、消性岗位等，重点解决高校毕业生、城镇低收入家庭失业人员、防等安全事故的应急机制，提高社区应对突发事件的能力。返乡农民工和被征地农民等“四类群体”的就业问题。为社区居民参加基本养老保险、医疗保险等提供便利服务，不断作者简介：扩大社会保障覆盖范围。积极构建覆盖社区优抚对象和困难王海燕（1973—），女，汉族，山东青州人，中国海洋群体的社会优抚、社会福利、社会救助工作体系和服务体系。大学公共管理硕士，山东省中共青州市委党校，讲师，研

6、究二是充分发挥社区在加强依法治理中的作用。逐步建立以社方向：公共管理、社会学。区民警为主导，群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，全面提升社区安全防范水（作者单位：中共青州市委党校；山东青州262500）管理观察·2013年11月上旬出版11上黑白下.indd1322013-12-2510:55:24公共管理133时又与农村保持着千丝万缕的联系。进城农民变成了统计意义活中发挥巨大影响。而户籍问题不解决，农民工就不可能真上的城镇居民，而非真正的市民。农民工的“半市民化”，是正在城镇扎根落户。当前我国农民工市民化的典型特征。其次，

7、现行社会保障制度增加了农民工市民化的难度。3．自边缘化现象凸显比如，我国养老保险制度在省市甚至县市统筹管理运行,各过去，由于户籍制度及其衍生的隐性藩篱阻碍而导致农地区之间制度不同,政策不统一,长期以来,养老保险关系民工不能彻底市民化，成为游走在农村和城镇之间的边缘人。难以互联互通,难以转移接续.虽然国家已经出台了包括农现在，这种状况依然存在的同时又出现了新现象，农民工尤民工在内的城镇职工基本养老保险关系跨地域接续转移的政其是新生代农民工依然热衷于外出务工，却同时倾向于保留策,但在实际操作的过程中还有很多问题难以解决。不仅是农业户口，以农民工的身份在城镇工作

8、与生活。可以说，他农民工，而且包括城市自由职业者在内由于工作不稳定