西部地區農村義務教育階段經費保障機制探究

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1、西部地區農村義務教育階段經費保障機制探究摘要：農村義務教育是整個國民基礎教育的重中之重，也是社會主義新農村建設的重要組成部分。2006年農村義務教育經費保障機制改革施行以來，隨著重視程度與經費投入的不斷提升,農村義務教育呈現巨大變化，校舍修葺一新，輟學的農村傢庭子女重又回到瞭課堂，教師待遇水平提高，教師的滿意度提高,歸屬感不斷增強。然而，預算管理薄弱、教育資源分散、地方財力吃緊等問題也日益明顯。隨著義務教育事業的深化發展，科學合理的經費保障機制亟待探討關鍵詞：西部地區；義務教育階段；經費保障中圖分類號：G4文獻標識碼：A文章編號:1007-905X(2011)05-0159-03一、問

2、題與成因2006年義務教育法修訂在我國義務教育普及史上具有裡程碑意義，它使農村義務教育經費保障新機制在法律層面得以確認並迅速付諸實施。幾年來育的投入力度，西部地區“兩基”攻堅得以圓滿完成。然而，在取得一系列成果的同時，問題也日益凸顯（一）預算力量薄弱，財務管理不規范專職財會人員缺乏，現有人員業務素質不高。以貴陽市為例，相當部分財務工作人員是"半路出傢”或由教師兼職的，對財務會計法規不熟悉，有的根本不懂，這就導致瞭學校預算管理薄弱、財務管理工作混亂，難以達到現行機制對預算編制的要求。貴陽市實行“校財局管”，但由於農村學校點多面廣，教育局財務管理人員不足，對學校財務管理多數是通過教育局劃撥

3、到鄉（鎮）教育室或鄉鎮中心完小（中），學校設報賬員，對經費實行“集中管理、分校核算”的管理辦法，財務管理人員素質參差不齊。此外，由於學校主要是以教學為主，財務人員不能評教育職稱，所以財務人員積極性不高，隊伍不穩定。此處，對預算編制重視不夠，制度執行力度仍需加強。當前一部分中小學校把編制預算當做一種行政任務來完成，沒有組建預算編制領導小組，沒有安排專業人員對實際支出和實際需求情況進行匯總調查，沒有認真學習學校編制預算文件的精神和要求，隻是由報賬員進行數字分割，隨意性較大，造成預算支出與實際支出存在差距。加上部分報賬員對科目不瞭解，報賬時不記現金賬，有的甚至不做任何記錄等，這就導致學校審計

4、監管中問題重重，預算沒有科學依據，財務管理混亂。此外，農村中小學財務由鄉鎮財政所代為記賬，而預決算由中小學編制，導致預算編制不合理，預算執行不能有效控制。這些直接導致預算編制粗糙，預算收支不全，預算科目使用不當（二）民辦學校學生流動性大，公用經費調撥與監管困難針對義務教育階段外來務工人員子女入學問題，政策上是以當地政府為主、以公辦學校為主加以解決，但事實上流入地公辦學校不能滿足外來務工人員子女入學的問題相當突出，而民辦學校則由於數量及質量等方面的問題不能有效承擔“替補”功能。民辦學校學生流動性大，公用經費核算困難。民辦學校作為公辦學校的補充，接收瞭大量的外來務工人員子女。然而，外來務工

5、人員流動性大，這就造成實際撥付人數與核算來源人數有出入。而在政府投入當中，學生人數的核算往往是以上學期數據為準，流動學生的人數難以有效核算。同時，民辦學校公有資產監管乏力,制度規定尚未形成。隨著義務教育經費保障機制的健全，民辦學校接納義務教育階段學生的功能將得到進一步的提升，而給予民辦學校的扶持力度也會進一步加大，目前關於民辦學校公有資產監管制度的缺失顯然不能適應今後發展的需要（三）財政投入力度逐年加大，部分地方財政壓力較大財政體制不能反映地方財力，供給決定需求狀況較為普遍。在西部地區義務教育資金保障中，平均分配的事實在很大程度上存在。這種平均分配轉移支付資金的原則體現為供給決定需求,

6、實際需求不能得到有效反饋和得以有效配置，地方配額資金標準不盡合理，義務教育“供需脫節”等情況。實現教育均等化的目標，隻有通過非均等化的投入，加大對西部貧困地區的傾斜力度，才有可能實現。然而，由於各地區情況千差萬別，信息難以把握，加上各學校預算編制缺乏科學合理性，因此，轉移支付實際上缺乏科學合理的標準，在一定程度上是憑印象和感覺，地方義務教育資源需求與供給不匹配，地方匹配資金不盡合理。公用經費承擔比例缺乏彈性，部分地方財政壓力較大。從農村義務教育經費各級財政投入結構看，人員經費由縣級財政全額承擔，公用經費由中央、省、市、縣級財政共同承擔。2008年起，中央要求農村義務教育階段中小學公用經

7、費基準定額分兩年落實到位。中央與地方仍然按照8:2執行。中央為減輕西部地方負擔，提高瞭公用經費比例，負擔瞭絕大部分公用經費。然而，西部地區由於經濟發展速度跟不上投入速度，因此很多地方財力緊張，僅能保吃飯、保運轉、保法定增長，除瞭籌集公用經費補助外，校舍維修改造，再加上推行績效工資等，各級可支配財力尤其困難（四）激勵資金安排欠缺，再教育經費總體不足義務教育在資源配置達標的情況下，學生綜合素質的達標更為關鍵。其中，教師作為最大的情景變量，素質提升尤