改進農村信用社經營治理機制對策探討

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1、改進農村信用社經營治理機制對策探討摘要：深化農村信用社改革試點事關農業發展、農民增收和農村穩定的大局，建立完善的經營治理機制是農村信用社改革成敗的關鍵。對農村信用社經營治理機制的探討要將法人治理結構與經營管理機制相結合分析，而不應割裂開來。為進一步改進農村信用社經營治理機制，需要加強股東監督，建立理事會、監事會、管理層的有效運行機制，並完善內部經營管理機制，這些方面需要統籌全面改進，以達到最優效果關鍵詞：農村信用社;經營治理；內部控制分類號:F830.6文獻標志碼:A文章編號：1673-291X(2009)32-0112-02一、農村信用社經營治理機制是治理結構與經營管理機制的統

2、一公司治理是通過一套包括正式或非正式的、內部的或外部的制度或機制來協調公司與所有利害相關者之間的利益關系，以保證公司決策的科學化，從而最終維護公司各方面的利益。在現實中公司治理所要具體解決的問題就是如何決定公司被恰當地決策與經營管理，從這個意義上講，公司治理要建立有效的公司治理結構和經營管理機制，以保證公司決策的科學性同樣，農村信用社也要建立完善的法人治理結構和經營管理機制，治理目標是保證農村信用社利益相關者的利益最大化，也就是在股東（對農村信用社而言非特指均包括社員）、職工、三農、社區等方面取得利益平衡的最大化，股東的利益不僅局限於其從農村信用社取得的剩餘索取權，還包括其從農村

3、信用社取得的服務利益（如合作制就不以盈利為目的）。因此，對農村信用社經營治理機制的探討要將法人治理結構與經營管理機制相結合分析，而不應割裂開來二、當前農村信用社經營治理機制存在的問題雖然農村信用社改革已歷經多年，經營效益得到提高，但在經營治理機制方面仍存在不少的問題，主要表現在股權治理、法人治理結構、經營管理機制等方面仍不完善（一）股權治理問題1•股權結構不合理。現有股金中的法人股、自然人股比例失衡，法人股偏少，自然人股較多，使得股東缺乏監督經營者的動力,也缺乏行使監督權的能力。另外，職工股及高級管理人員入股股額較高，非職工股多數金額偏小。由於股權的高度分散和內部管理人員及職工持

4、股較高，往往形成“內部人控制”問題,農村信用社的經營難以體現利益共同體的利益2•不同股東利益沖突明顯。農村信用社增資擴股後,在資格股和投資股的管理上沒有實質性的差別，大股東要求高於存款利率的回報，有強烈的分紅要求，而小股東則要求得到貸款和優惠利率的服務。在現階段農村信用社總體經營水平和盈利能力低下、缺乏有效協調股東利益機制的情況下，股東之間的利益目標沖突明顯，影響重大決策的科學性3.股金管理權責不明確或者不規范。大多數農村信用社在招股說明中對其發展前景正面宣傳較多，但經營財務狀況透明度不高，對入股風險提示不夠,股東對權利責任認識不清。另外由於'‘一刀切”的分紅或不分紅政策，股東權

5、利受到影響。這些導致股東入股出現盲目性，農村信用社股本穩定性較差（二）法人治理結構運行問題1•社員大會未發揮監督決策功能。農村信用社的入股對象主要是廣大農民，農民在社員中占有一定比重。而農民社員的文化水平偏低，市場意識、維權意識、民主管理意識又較為淡漠，參與管理積極性不高，與農村信用社法人治理結構所要達到的股東素質要求差距較大2•“三會”及“三長”職責范圍含糊不清。理事長、監事長、主任職責范圍還不夠細化，理事會、主任辦公會、黨委會、監事會的定位還不夠明確。黨委會議制度要求重大決策由黨委研究決定,重大決策如何正確界定是一個難點，這在實際工作中都難以操作，出現理事“不理事”、監事“不

6、問事”的消極現象3.領導班子監督機制落實不到位。聯社為加強對領導班子的監督制約，雖對原有領導體制進行瞭改革，實行理事長、主任分任制度，但在運行中由於理事長和主任的職責范圍不夠明確，權限界定不清，重復會議降低瞭工作效率，使應有的監督制約功能得不到充分發揮（三）經營管理機制問題1•規章制度不健全。主要表現在規章制度缺乏全面性、系統性和科學性，對一些業務經營存在監控盲區；有些規章制度已不適應業務發展需要;在新業務開發推廣或新的管理模式推行時，沒有及時制定相應配套的規章制度2.內部監督機制不完善。主要表現尚未建立完善的計算機信息系統內部控制，對計算機程序的設計、運行以及計算機數據流向過程

7、沒有有效監督；由於稽查人員業務知識不全面，致使對計算機、中間業務等方面失去有效監控;監察稽查以事後監督為主,缺少事前、事中的監督;職能部門對各項規章制度的執行情況督促檢查不力，無法達到內部制衡的目的3.內部管理機制不適應。內部管理機制不適應法人治理結構需要，主要表現在：一是缺乏“能進能出”的人員流動機制；二是缺乏“能上能下”的幹部任免機制；三是缺乏激勵約束作用的收入分配機制；四是缺乏“嚴肅查處”的機制，往往是有制度、不執行，有執行、不查處，有查處、不到位三、改進農村信用社經營治理