中原經濟區農村生態環保立法探析

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1、中原經濟區農村生態環保立法探析【摘要】建設中原經濟區已上升為傢戰略，如何實現中原經濟區開發與農村生態環境保護之間的協調發展成為當下必須解決的重要問題，直接關系到中原經濟區開發建設目標的實現。中原經濟區的農村生態環境保護離不開完善的法制保障，在農村生態環保立法普遍缺位和滯後的現狀下，加強相關立法具有重要性和緊迫性。【關鍵詞】中原經濟區農村生態環境保護立法作為中原經濟區核心的河南省，既是農業大省，又是人口大省。多年來，河南省委省政府高度重視環境保護和生態建設工作，環境質量得到瞭進一步改善，尤其在自然保護區、生態示范區和生

2、態文明村建設及農村面源污染控制上取得瞭一定成效。但是，目前河南省生態環境的形勢依然不容樂觀，主要污染物排放量仍超過環境承載能力，經濟發展與環境脆弱的矛盾十分突出，農村社會可持續發展面臨嚴峻挑戰，給中原經濟區"三化協調”建設帶來壓力。隨著中原經濟區上升為國傢戰略，新一輪的開發建設大潮即將到來，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，是中原經濟區建設的核心任務。在中原經濟區建設過程中農村生態環境的保護問題不容忽視，必須結合農村生態環境保護及立法現狀，切實預防和解決中原經濟區建設過程中產生的農

3、村生態環境問題。中原經濟區農村生態環境保護立法的必要性和可行性分析隨著自然資源被破壞、農村生態環境惡化等問題的相繼出現，以河南省為中心的中原經濟區的農村生態環境現狀堪憂，中原經濟區建設亟待農村生態環境保護立法，其必要性和可行性分析如立法的必要性。首先是中原經濟區“三化”、協調、科學發展的需要。從全國區域經濟發展來看，中原經濟區建設不僅是河南的需要，也是中部崛起的需要，更是全國區域經濟協調發展的需要。河南已經到瞭工業化、城鎮化的關鍵階段，建設中原經濟區是歷史的抉擇。任何區域開發的成功都離不開完善法制的保障和支持，隻有科

4、學完善的立法保障，才能使中原經濟區“三化”、協調發展成為現實。而對於以河南為中心的中原經濟區來講，其農村環保立法的完善無疑具有重要的意義。其次是人口、資源環境壓力較大。作為中原地區的中心和代表，河南是典型的人口大省和農業大省。河南是全國第一人口大省，農村人口占全省總人口近70%,隨著工業化、產業化和城鎮化步伐的加快，人口增長迅速，加上資源的過度開采和浪費，給農村生態環境造成巨大壓力。2008年，河南省生態文明指數綜合得分為65.71,全國排名第23位。其中，森林覆蓋率為16.19%,全國排名第21位；自然保護區占轄區

5、面積比重為4.51%,居全國第27位；地表水質量居全國第27位；空氣質量為全國第14位。此外，水土流失率、農藥施用強度等指標均處於較高水平。①人口、資源環境的嚴峻形勢決定瞭中原經濟區的建設必須關註農村生態環境問題，通過完善相關立法來保證開發的可持續性。最後是生態環保立法供給不足。目前我農村生態環保立法尚不完善，處於立法和制度供給不足的窘境。長期以來，我國對生態環境問題的關註和立法主要集中於城市，對農村生態環境問題及其立法重視不夠。雖然我國已形成瞭以現行《環境保護法》為主體的生態環境保護法律體系，但是卻沒有綜合性的農村

6、環境資源保護法規或條例，沒有直接涉及農村環境保護的內容，對農業環境保護工作規定不系統、不具體、針對性不強，難以有效實施。目前我國還沒有基本的農村環境保護立法和農村環境保護相關的標準。地方立法方面，目前我國大部分省、自治區、直轄市都頒佈瞭省級的農業環境保護條例，但其立法重點是農業生物的環境因素保護而並非系統的農村環境保護工作。目前，河南省農村生態環境保護方面的地方性法規主要就是《河南省農業環境保護條例》，其主要立法重點也是對農業環境的保護而非系統的農村環境保護。這與實際需要明顯不相符，必須加強立法和制度供給，為中原經濟

7、區新農村生態文明建設提供立法支持。立法的可行性。第一，黨和傢對中原經濟區建設的支持。目前，中原經濟區已上升為國傢戰略，這無疑為河南省和中原經濟區帶來良好的發展機遇。國傢的扶持為立法提供瞭政策支持和保障，《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確提出支持河南省加快建設中原經濟區，並進一步指出積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，是中原經濟區建設的核心任務。《指導意見》在''加強資源節約和環境保護，大力推進生態文明建設”部分進一步明確瞭加強農村生態環境

8、保護和資源集約、節約利用的明確規定，如加強土壤環境保護、重金屬污染治理、農村環境綜合整治和危險廢物管理；實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線指標體系，提高農業灌溉用水利用效率等。以上關於中原經濟區新農村建設和農村生態環境保護的重要指示無疑為中原經濟區農村生態環境保護的立法提供瞭重要的政策支持和導