臺灣當局裁並“僑委會”與我應對策略研究

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1、臺灣當局裁並“僑委會”與我應對策略研究今年以來，臺灣當局開始著手進行“組織改造”,2月份通過“亍政院'組織法修正草案”,擬將“僑委會”並入“外交部”，組成“外交部”或吩交僑務部”，增設1名由“總統”聘任的“特任副部長”,主管僑務工作。預計今年底完成“立法”後，如果進展順利的話，2011年臺灣“外交僑務部”將正式運作。臺灣當局擬將“僑委會”並入“外交部”的舉動，已在海外僑社引起強烈反響，其發展動向值得我們關註、後續影響有待進一步的］一、臺灣當局裁並“僑委會”的背景分析其實，臺灣當局裁並“僑委會”的想法早就有之。在民進黨執政時期，為瞭實施懂獨”政策，陳水扁當局就曾提出裁並“僑委

2、會”議案，後因島內人士不滿和海外僑胞的強烈反對，裁並“僑委會”議案才被暫時擱置下來馬英九上臺執政以後,深感臺灣“外交”存在的種種弊端，尤其是醜聞不斷的“金錢外交气"烽火外交”風波的負面影響，引發島內民眾怨聲載道，各種批評之音不絕於耳，使臺灣當局在國際社會失盡“臉面”，加之兩岸關系逐步好轉，已經走上正常化，馬英九覺得臺灣''外交”已別無它路，於是提出瞭“活路外交”「'外交休兵”構想臺灣當局裁並“僑委會”,雖然對其拓展實質“外交”，最大限度發揮“民間外交”效率，提升“國際活動空間”有利，但有其發展的客觀必然性首先，順應瞭兩岸關系發展的新需要。馬英九上臺執政後,面臨著國際金融危機

3、的不利影響，為瞭發展島內經濟，扭轉臺灣被邊緣化的危險，在國共兩黨的共同努力下，兩岸關系取得瞭突破性進展。目前，臺灣“國際活動空間”已經很小，就連從事“過境外交”也深感力不從心。為瞭減少兩岸的''外交”摩擦與直接對抗,為臺灣發展爭取時間，臺灣當局改變瞭傳統思維模式，擬透過整合僑務與“外交”資源，拓展“民間外交”、政黨外交”、“全民外交”渠道，以低調、務實、靈活的方式，實現臺灣''外交”正常化。與此同時，可以實現僑務、“外交”及兩岸事務均由“總統”統籌安排，有利於強化馬英九的執政權威，實現內外政策的聯動效應，提高行政效率，以把握發展對外關系的主動權其次，在於落實“活路外交”、“

4、外交休兵”理念。在島內競選期間和就任臺灣地區領導人後馬英九都一再強調遵守“九二共識”,表示在其任內將采取“不統”、“不獨”、“不武”的“三不政策”。裁並臺灣“僑委會”，名義上是為瞭解決經費困難問題（臺灣“僑委會”預算每年為13億新臺幣：外交部頒算每年為300-400億新臺幣）,更好地服務“大僑社”和海外僑胞，實現“全民外交”的發展需要，但實際上是臺灣行政當局行政體制改革的重要組成部分，也是擺脫臺灣“外交”困境，實踐和落實馬英九“活路外交”「外交休兵”理念的具體化，其政治意圖十分明確。據臺灣"駐美代表”袁健生透露：臺灣“整合'外交'與僑務工作管道，好讓僑胞能更直接透過僑務系統

5、，幫助'中華民國'的外交工作”,這才是根本目的第三，促進資源有效整合，突破“外交”困境。目前，與臺灣有正式'‘建交”關系的國傢隻有23個，主要集中在加勒比海、中南美洲等一些島嶼國傢，擁有的人口少，經濟發展水平低，對外依賴性強，國際影響力有限，對臺灣開展務實“外交”，拓展“國際活動空間”沒有多大的幫助。這些國傢也很會“見風使舵”，立場時常擺搖不定，企圖在大陸和臺灣兩邊都撈足好處，迫使臺灣大把地“花錢”，但得到的效果卻相當有限。為此，臺灣當局決定整合僑務和“外交”資源，期待通過氓主外交”「經貿外交”、交”等多元，外交”策略，全面拓展對外關系，突破“國際空間”处境，爭取在僑務與“

6、外交”互動發展中，能夠以'民間外交'渠道擴大倔際活動空間”，得到更多的實在利益二、臺灣當局裁並“僑委會”的做法及其影響目前臺灣當局實施的瘦身改革，擬將37個嘟會”整並3個、減少10個，即將“原能會'並入“國科會”「研考會，並入“經建會”直接成立“國傢發展委員會”,“體委會”並入“教育部”,最終形成13啷”（“內政部”「財政部”「國防部”「經濟部”「教育部”「文化部”「交通及建設部”、“外交部”（或“外交僑務部”）「農業部”、“環境資源部”、“衛生及社會福利部勞動部”及“法務部”）、8“會f國傢科學委員會”、"國傢發展委員會”、“海洋委員會”、“客委會”、“原民會”、“退輔會

7、”、“金管會”及“陸委會”）和3個獨立機關（“國傢通訊傳播委員會”「中選會”及“公平會”）和i行f中央銀行”）的行政架構體系。這次自上而下、精心策劃的“組織改造”，臺灣當局已經過多次醞釀，改革矛頭並不直接針對具體、特定的對象，而是要對臺灣現行的行政體系進行比較全面的調整，適應經濟社會發展的客觀需要。可以這麼說，臺灣當局裁並"僑委會”已是水到渠成，是環境要求與大勢所趨，估計遇到的困難和阻力會比較少,成功概率相當大臺灣當局裁並“僑委會”後，未來的“外交”定位可能發生變化,將著力實現僑務與“外交”互通，“民間外交”、“政