论体制外档案资源的构成与特点

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1、论体制外档案资源的构成与特点【内容提要】体制外档案资源是相对于体制内档案资源而捉出的，是比民间档案、私人档案和社会档案资源等概念更具包容性和概扌舌力的概念，反映了对我国传统档案管理体制和资源体系建设的吋代性反思与建设性思考。体制外档案资源是对某一范围档案类别的整体性界定，重点关注人量处于社会分散状态的档案资源。【关键词】档案管理体制/体制外档案/国家体制/民办井企业单位体制外档案资源是国家档案资源体系建设的重要组成部分，符合国家档案事业的社会性发展。体制外档案资源是根据国家档案管理体制，相对于体制

2、内档案资源而提出的概念，突破了对传统档案资源体系的认识，从国家和社会的视角思考和探索档案资源体系的建设。《全国档案事业发展“十二五”规划纲耍》提出,要以全而推进和完善覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全休系为建设主线，这是当代档案事业的时代命题。在国家和社会共同发展的进程中，体制外档案资源止是顺应了时代要求，推动着国家档案工作和社会档案工作的有效融合。1体制外档案资源的内涵笔者对休制外档案资源的认识来源于2011年的两篇文章，一是尹雪梅发表于《浙江档案

3、》的《论“城市记忆工程”对我国档案资源体系建设的推进》；二是潘玉民老师发表于《北京档案》的《论国家档案资源的内涵及其构成》，两篇文章不约而同地提及了这个概念，具有创新的理论意识，然而，却没有作较深入的探讨。体制外档案资源亦即“休制外档案”，在中国知网，以“体制外档案”为主题精确搜索后只有一篇论文，文屮明确提出：“体制外档案资源是随着经济社会的发展变化岀现的，一方面是指非计划体制，如党政机关、群团组织、事业单位以外的组织、单位和个人；另一方面是指非传统管理体制，如，构成上下级或业务管理关系的部门、机

4、构、民间协会、中介组织，等等。”[1]此段关于体制外档案资源的论述，是从社会经济体制和管理体制的大角度出发，忽略了档案管理体制这一基本视阈。因此，认识体制外档案资源的内涵，须从我国档案管理体制中进行研究和提炼。我国档案管理体制包括“统一领导、分级管理”的组织制度和“局馆合一”的领导体制，其主要内容包括：一是国家档案行政管理部门主管全国档案事业，县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业；二是各级综合档案馆负责集屮统一管理本级党政群及其直属机构形成的需要永久保存的档案资料；

5、三是机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构应统一管理木单-位的档案；四是屮央和地方各级党委及政府档案工作机构既是政府机构，又是党的机构。另外，在科技档案管理领域，部分有垂直管理职能的中央、国家机关或大型国有企业集团和总公司依然实行的是“条块结合，以块为主，加强屈地管理”的档案管理体制。[2]体制内档案资源是在传统档案管理体制框架下对档案资源体系的认识，它主要是指受我国档案管理体制规范和约朿的、在国家控制下的档案资源。一方面,是国家体制卜•的党政群及直屈机构形成的档案和垂直管理体制卜•的国有企业

6、、公司等集团形成的档案；另一方而，是齐级齐类档案馆内保存的档案。体制外档案资源是与体制内档案资源相对应的概念。凡是在国家体制Z外，处于社会分散管理状态的档案资源即体制外档案资源。因此，体制外档案资源应该是：所冇非国家性质的机关、团体、组织、企业以及家庭（家族）和个人在社会实践活动中形成的，或通过合法途径所获得的，没有进入档案保管部门的，有价值的档案综合。对此，我们可以作如下理解：其一，体制外档案资源不是某一具体档案类别，而是从管理体制的角度对档案所作的范围划分。体制内档案资源一直处于国家的控制和管

7、理之下，体制外档案资源则处于相对自在、分散的状态。其二，体制外档案资源是一个综合概念。对于那些没有进入档案管理体制范围之内的有价值的档案，将它们划归为体制外档案资源，用“综合”一词以表达这些档案对象是各口独立而又统一的整体，重点突出它们的整体性；同时，也表达了体制外档案资源是档案资源体系建设的重要部分。其三，没有进入档案保管部门保管的档案是体制外档案，一旦进入档案馆，它们就成为体制内档案，因此，体制外与体制内档案资源不是完全排斥的，是可以互相转化的。2体制外档案资源的构成体制外档案资源内容繁杂，门

8、类众多，来源广泛。本文拟从体制外档案资源形成主体的角度探讨其具体构成，包括私营企业档案、民办非金业单位档案和个人与家庭（家族）档案。2.1私营企业档案。根据《屮国民营经济发展形势分析报告》显示，截至2011年9月，全国登记注册的私营企业已超过900万家，个体工商户超过3600万户。主体之庞大之复杂，是休制外档案资源管理的重点和难点。根拯企业的经营范围将其分为两类：一是从事实体生产经营的私营企业，这类金业形成的档案以生产技术档案和产品经营档案为主体，包括基建、设备、产品、科研、会计、