论大部门体制的基本构成要素

《论大部门体制的基本构成要素》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、圈篱机构与编制论大部门体制的基本构成要素宋世明[摘要]大部门体制是大部门体系和机制的有机统一，缺一不可。大部门体系是一种由核心化的行政决策中枢及其办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素形成的政府组织架构。大部门体系应采取决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。大部门体制的实质是一种政府治理模式。大部门体制改革应该是政府组织架构调整与政府运行机制再造的统一。[关键词]大部门体制；组织架构；运行机制[中图分类号】D035．5．[文献标识码】A[文章编号】1006—0863(2009)10—0034—04200

2、3年“非典”前的我国行政管理体制改革，以效率为(一)核心化的行政决策中枢重在实现对政府战略决策价值导向，以促进经济建设为目的，以GDP增长为主要目的领导权标，以转变政府的经济职能为基本途径。2003年“非典”后J．行政决策中枢核心化是行政决策体制的发展趋势的行政管理体制改革，以科学发展观为价值导向，以建设服动议、审定、决断战略决策，抑制部门利益膨胀，是行政务型政府为目的，以全面促进经济建设、政治建设、文化建决策中枢的使命。因此，行政决策中枢首先不是选择决策设、社会建设为目标，以全面履行政府社会经济职能为基本方案，而是选择决策价值；首先不

3、是权衡部门决策，而是把途径。这是我国探索建立大部门体制的基本背景。握战略决策领导权。行政决策中枢办事机构主要履行决策建设服务型政府是探索建立大部门体制的价值定位。咨询与综合协调职能。转变政府职能，实现职能的有机统一，是其目的所在。加强2．行政首脑的办事机构应成为政府综合协调的中心与充实政府社会管理与公共服务职能；减少部门职责交叉，大部门，需要大协调。覆盖政府基本职能的政府组成加强部门间的协调配合；弱化权责脱节，解决权力过度集中部门相对越少，部门职能则相对越宽，部门权力则相对越与过度分散并存的问题，是其目标定位。大，对政府综合协调能力的要

4、求则相对越高。在分层、分类目前，国内多数专家学者认为“大部门体制是指将相近协调的基础上，将行政首脑的办事机构定位为综合协调中或相同的职能整合到一个部门行使，或者将职能相近、业务心，目前已经成为实行大部门体制的国家之通行做法。当相似的部门进行合并”。本文认为，大部门体制是大部门体然，许多国家并不是一开始就将行政首脑办事机构作为综系和机制的有机统一，缺一不可。大部门体制的实质是一合协调中心，而是过度依赖部门问相互协调。英国1916年、种政府治理模式；大部门体制改革应是政府组织架构调整美国1937年、日本2001年才下定决心确立了行政首脑办事

5、与政府运行机制再造的统一。机构综合协调中心地位。英国1916年建立中央政府办公一、大部门体制是一种特有的政府组织架构厅，充实英国中央政府的综合协调职能。美国从1937年1大部门体系是一种由核心化的行政决策中枢及其办事月发表《美国总统行政管理委员会报告》到目前，总统办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素机构已经发展到l4个，最多时工作人员4700人。日本2001形成的政府组织架构。行政决策中枢重在实现对政府战略年1月完成了大部门体制改革的同时，建立了三个层次的中决策的领导权。较少的政府组成部门覆盖政府基本职能，央省厅间协

6、调机制：一是在首相直接领导下，由内阁官房主综合重大行业决策。执行机构专门化设置，提高执行效能。导的最高协调机制；二是由首相在内阁府任命“特命内阁大我国中央与地方政府都有探索实行大部门体制的任务。臣”作为内阁代表对各省厅进行协调；三是省厅部门间的直2007年10月，中共十七大报告指出，“加大机构整合力度，接协调机制。探索建立职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配3．探索大部门体制离不开规范和强有力的协调机制合机制。”2008年8月，《中共中央、国务院关于地方政府机首先，要奠定各级政府行政首脑办事机构的综合协调构改革的意见》指出，“各地

7、要结合实际，积极探索实行职能中心地位。既需要建立分层次、分类型的协调机制，更需要有机统一的大部门体制。”建立综合协调机制。一个政府部门可以牵头负责某一类型342009年第lO期总第292期机构与编制匿的行政协调，而一级政府的综合协调应由一级政府的行政大部门体制的必由之路首脑办事机构来承担。凡是具备以下条件的，应该考虑按照精简统一效能原其次，综合运用各种协调方式。一是鼓励部门间合法则整合职能相近的部门：一是部门职责交叉有目共睹；二是合理的的互相协调；二是完善领导直接协调。分管领导可部门职责交叉带来的问题已获共识；三是所涉及的管理与以对分管

8、部门发布命令和指示来直接协调，行政首脑可以服务对象特别广泛；四是通过现行协调机制解决不了既定对跨分管工作领域的事务进行直接协调；三是更多地运用问题。标准协调。或是通过工作流程标准来协调，或是通过结果中国的大