特殊教育政策发展研究

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1、特殊教育政策发展研究【摘要】：特殊教育是中国特色社会丄义教冇的重要组成部分。发展特教事业，是党和政府坚持以人为木、仏扬人道主义精神和保障基木人权的重耍举措。特殊教冇是抢救未來的工作，是促进残疾人全而发展和实现“平等、参与、共享”目标的有效途径，同时也是残疾人“自尊、自信、口强、自立”的关键。一直以来我国特殊教育的发展对国家政策的依赖性极强，今天我国特殊教育的良好局血，也止是特殊教育政策长期积淀与时代背景共同作用的综合产物。但我国的特殊教育政策与国外发达国家相比，在内容上述有很大的差距。本文通过文献法、比

2、较法，以改革开放以来国家层而上的特殊教育政策为研究对象，系统地分析和研究了相关特殊教育政策变迁的轨迹与特点。在总结历史经验的基础上，结合特殊教冇政策的不足之处、影响特殊教冇政策的因素以及国外发达国家取得的成功经验，本文旨在进一步解放思想，为未来特殊教育政策的制定与调整提出参考性建议。【关键词】：特殊教育政策发展特殊教育是对特殊儿童、青少年实施的教育，在教育过程中，需要使用一般的或特别设计的课程、教材•、教法、组织形式和设备。特殊教冇的发展水平体现着社会的文明进步程度。科学发展观核心是以人为木。实现祥众的

3、愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的过程。改革开放30年来，中国的特殊教育事业取得了举世嘱bl的成就，这些成就，归根到低都是以人为木的具体体现；但也存在许多不足，这些不足，也从另一个方血说明，以人为本在特殊教育中的落实，述存在一定的差距。改革开放30年中国特殊教育事业取得的上要成绩国家支持特殊教育的政策力度不断增强，法律法规不断完善改革开放以前，中国特殊教育法制建设进展缓慢。20世纪50年代，小央人民政府颁发了《关于改革学制的决定》，其中指出，在发展各级各类学校的同时，各级人民政

4、府设立聋哑，盲等特殊学校，对牛理上有缺陷的儿童、青年和成人，施以教育。这是新中国成立后国家关于发展特殊教育事业的第-•个重要法规。其后，教育部也颁布过一些相关的决定和指示，但在文革期间，包括特殊教育政策、法规在内的特殊教育工作受到了严重的破坏。改革开放后，特殊教育法制建设工作迅速发展，与特殊教育相关的一系列法律、法规、文件等相继颁布，特殊教育事业逐步走上了冇法可依和依法治教的轨道（见表1）。表1.1982年以來国家有关特殊教育的主要法律、法规与文件法律《中华人民共和国宪法》（1982年颁布）第45条、《

5、中华人民共和国义务教育法》（1986年颁布，2006年修订）、《中华人民共和国残疾人保障法》（1990年颁布，2008年修订）等。教育行政法规《残疾人教育条例》（1994年颁布）、国家教姿等部门《关于发展特殊教疔的若T•意见》（1989年转发）等。教冇部门规章《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》（1994年颁布）、《特殊教育学校暂行规程》（1998年颁布）等。1982年颁布的《中华人民共和国宪法》第佔条规定：国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。这是残疾人教育问题第

6、一次写进国家的根本人法。值得注意的是，中共中央1985年发布的《关于教育体制改革的决定》指出：在实行九年制义务教育的同时，还要努力发展幼儿教育，发展盲、聋、哑、残人和弱智儿童的特殊教育。这里首次明确了特殊教育中应当包括弱智儿童的教育。这一内容次年写进了《中华人民共和国义务教育法》中，该法第9条规定，地方各级人民政府为盲聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学校（班）。据1987年第一次全国残疾人抽样调查数据显示,我国有6-14岁义务教育学龄阶段的残疾儿童约625万。然而，当时我国特殊教育，特别是残疾少年儿童

7、教育发展严重滞后，全国盲、聋学龄儿童入学率还不足6%。为了促进残疾儿童少年特殊教育的发展，1988年召开了新中国成立以來第一次全国特殊教育工作会议，会议讨论通过了《关于发展特殊教育的若干意见》（下文简称《意见》），该《意见》全面阐述了特殊教育的重要地位，并从方针与政策、目标与任务、领导与管理三个方而，对特殊教冇提出了22条意见。这是专门指导残疾人教冇事业开展的纲领性文件。1990年，中国保障残疾人权利的第一部专门法律《中华人民共和国残疾人保障法》颁Ai;1994年《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行

8、办法》颁布。同年，第一部有关残疾人教育的专项行政法规《残疾人教育条例》颁布。此后，特殊教育法制建设进入专项发展阶段。这些法律与条例都从法规政策层面保障和推动了特殊教育的健康发展。进入21世纪，为了适应特殊教育发展的新要求，2006年新修订的《义务教育法》大大充实了有关特姝教育的规定。新修订的《义务教育法》立足于促进义务教育均衡发展和保障残疾儿童、少年接受义务教育，从政府责任、教育形式、教师待遇、经费投入和法律责任五个方而做出相关规定。此外，