糧食政策取向及市場咦鲗訂栴}探討

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1、糧食政策取向及市場運作對接問題探討糧食的價值，不僅在於其能滿足人們生活的需要，還在於它關系到經濟的發展和社會的穩定問題。這就使得在市場經濟條件下的政策幹預成為瞭經常的現象。政府對市場幹預的手段主要是政策調節，市場運作的主要依據是供求關系。當政策取向與市場運作趨向協調時，商品的產供銷就比較容易步入良性循環的軌道；當政策與市場接軌出現較大的誤差時，就有可能將商品運行引入非正常軌道，進而會對糧食再生產產生許多負面影響。因此，分析糧食政策取向的合理性，瞭解非正常環境下糧食市場運作受阻的原因，正確選擇政策與市

2、場對接的方式，著力解決對接中可能出現的問題，是當前不容忽視的一個重要問題。關鍵詞：糧食政策市場對接糧食，是人們生活中必不可少的普通商品，也是僅次於貨幣的特殊商品。無論哪個國傢，也無論是哪個朝代的執政者，都十分關註糧食的生產、流通和儲存。糧食的價值，不僅在於其能滿足人們生活的需要，能夠解決人們的饑餓問題，還在於它關系到經濟的發展和社會的穩定問題。這就使得在市場經濟條件下的政策幹預成為瞭經常的現象。政府對市場幹預的手段主要是政策調節，市場運作的主要依據是供求關系。當政策取向與市場運作趨向協調時，商品的產

3、供銷就比較容易步入良性循環的軌道；當政策與市場接軌出現較大的誤差時，就有可能將商品運行引入非正常軌道，進而會對糧食再生產產生許多負面影響。因此，分析糧食政策取向的合理性，瞭解非正常環境下糧食市場運作受阻的原因，正確選擇政策與市場對接的方式，著力解決對接中可能出現的問題，是當前農業生產領域和經濟領域不容忽視的一個重要問題。一、當前國傢的糧食政策是保國儲，活市場，富農傢K國傢糧食儲備對於社會穩定的意義。國傢儲備糧食的目的是為瞭備戰備荒，其基本作用在於解決人們的溫飽問題，它的戰略意義在於支撐經濟建設和社會

4、穩定發展。因此，糧食問題，既是個經濟問題，也是個政治問題和社會問題。中國共產黨奪取政kJkJ權的第一步就是實行土地改革，保證人們有飯吃，有衣穿。在全國隻有四萬萬同胞的時候尚且十分重視吃飯問題，在已經有瞭13億人口的今天，糧食問題也就更不能等閑視之瞭。保證國傢有足夠的糧食儲備，是放開和放活糧食市場的前提，也是做好各項工作的前提。2、糧食儲備對市場的牽動和影響。農業發展銀行發放的國儲i=i糧貸款，是政策性信貸業務；其它糧食貸款，則是商業性客戶業務。對於國傢的糧食儲備，在貸款數量上優先保證供應；在貸款利率

5、上享受優惠利率；在市場運作上，國儲糧的收購價一般都要略高於市場價格。有瞭這麼多的優越性，國儲糧的收購也就不存什麼市場競爭瞭，在收購中總是獨領風騷。國儲糧雖然在輪庫和運轉中也參與瞭相關的市場流轉，但由於這一塊基本上是由財政包幹的，企業自身沒有任何經營風險，盈虧隻是通過賬面劃轉,對經營者的切身利益影響不大，因此，國傢糧食儲備局比較偏重於管理糧食，而很少去關心糧食市場。他們不關心市場，是因為有財政這個大老板為其撐腰，並不等於儲備對市場沒有影響。如果國傢增加糧食儲備，托市的時間長一些，市場上的糧食價格會隨之

6、上揚；如果國傢減少糧食儲備，取消瞭糧食保底價格，則市場上的糧價就會回落。在特殊情況下，由於地區性的糧價上漲過快，影響到瞭城鄉居民正常的生活，國傢就會拿出國儲糧來平抑物價，穩定市場。可見，國儲糧雖然不參與市場競爭，但在現階段對糧食價格的起跌仍然有著重大的影響力。3、政策調節對農民收入的影響。糧食被推向市場之後，經歷瞭滯脹、徘徊等嚴峻的市場考驗。前幾年，國傢連續幾年都實施瞭托市價格幹預，托市，對於引導糧食市場的正常營運起到瞭積極的作用，同時，也增加瞭農民的期望值。他們甚至期望著在政策的拉動下，糧食價格每

7、年都能上揚一點兒。然而，2008年，在生產資料價格大幅上漲的情況下，糧價卻有所回落。大多數農民的實際收入隻占上年的三分之一。他們說如果把收入分成三份，有一份被化肥漲價拿去瞭，有一份被價差吃掉瞭。來年是個什麼結果還很難說。如果糧價繼續下滑，就又會回到原來的起點上瞭。二、非常環境下糧食供過於求，市場運作受阻在通常情況下，商品的生產要適應市場的需求。由於糧食是關系國計民生的特殊商品，加之在國際金融風暴的影響下，國際1=1糧價不穩，糧食在一定時期內運營於國內市場，因而，糧食市場出現瞭異常情況。在這種非常規的

8、運作環境中，糧食市場出現供過於求的情況並不奇怪，市場運作也難以在市場規律的作用下運行。在這種情況下，政策與市場如何對接，就顯得非常重要瞭。1.糧食的完全市場運作模式。在完全市場模式下，商品的價格基本上是由供求關系來決定的。當市場上某一商品供不應求時，其價格就會上揚，下一輪該商品的生產量就會急劇增加；當市場上某項商品供過於求時，商品的價格就會下跌，下一輪該商品的生產量就會銳減。由於糧食在政治和經濟生活中有著特殊的地位，因而，也不可能按照完全市場模式運作，即使是市場上的糧