经济新常态下的土地融资模式与风险管控研究

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1、经济新常态下的土地融资模式与风险管控研究张兴刘新卫国土资源部咨询研究中心国土资源部土地整治中心摘要：土地融资不仅是地方财政资金的重要來源z—,也是金融行业重要的经营业务模式。当前经济新常态下对土地融资风险管理和防控的缺陷，蕴含潜在的财政、市场、金融、信用风险等问题，有碍于土地市场健康有序发展，加强土地融资中的风险防范与管控刻不容缓。建议：（1）强化土地抵押贷款的风险管控；（2）科学监管土地融资规模；（3）加快建立土地融资信用担保体系。关键词：新常态;土地融资模式;风险管控;作者简介：张兴（1978—），男，河北省

2、易县人，国土资源部咨询研究中心副研究员，工学博士，主要从事矿产资源经济与矿政管理研究。收稿日期:2017-08-28基金：国土资源部《国土资源“十三五”规划纲要》年度监测评估项目（12110300000017）ResearchonLandFinancingModelandRiskManagementandControlundertheNewNormalinEconomyZHANGXingLIUXinweiConsulting&ResearchCenterofMinistryofLand&Resources;Chi

3、naLandConsilidationandRehabilitotionCenter;Abstract：Landfinancingisnotonlyamajorsourceoflocalfinance,butalsoanimporteintbusinessmodeloffinanceindustry.UndertheNewNormalincconomy,meinagcmcnt，proventionandcontroloflandfinancinghassomedeficit,whichbringspotentia

4、lrisksinpublicfinance,market,financeandcredit.Inconsequence,itwillobstructthehealthyandorderdevelopmentoflandmarket.Therefore,strengtheninglandfinancingriskpreventionandcontrolisofgreaturgency.Wesuggestthatweshould:(1)promotetheriskmanagementandcontroloflandl

5、oanandmortgagc;(2)scientificallysupervisethesizeoflandfinancing;(3)speedupinestablishingthelandfinancingcreditassurancesystem.Keyword：theNewNormalinEconomy;landfirmncingmodel;riskmanagementandcontrol;Received：2017-08-28根据2016年底的中央经济工作会议精神和今年的《政府工作报告》部署，2017年要

6、着力深化供给侧结构性改革，重点抓好“三去一降一补”五大重点任务，推动经济持续健康发展。进入新常态以来，经济发展“后发优势”的内涵发生了变化，尽管我国经济发展长期向好的基本面没有变，但在新形势下经济增速持续下滑、工业品价格明显下跌、实体企业盈利能力普遍下降、财政收入增速放缓、经济风险发生概率陡然上升的“四降一升”中面临的突岀矛盾和问题正逐渐显露出来，与此同时，从政府债务率来看，地方政府在融资平台上借债规模也呈逐年上升趋势，债务率增长过快，一定程度上就会带来财政、市场、金融、信用风险的上升。近年来，土地融资成为了地方

7、政府获取稳定财政资金的重要来源之一，同时也对维系地方传统经济发展发挥了积极作用。由于对土地融资经营风险管理和防控存在缺陷，土地融资面临着“财政一市场”“金融一市场一信用”等风险IH，因此，抵御土地融资的相关风险，有针对性地加强土地融资行为的监管和风险控制，完善融资环境已经成为土地管理制度改革的一项重要内容。1新常态呼唤新监管1994年分税制改革以来，特别是1998年《中华人民共和国土地管理法实施条例》的颁布实施，中央政府赋予了地方政府更多土地利用和保护的管理责任，土地出让金、土地税费等作为地方财源性收入的一项重要

8、财源，主要用于满足城市可持续发展的需求⑵。土地作为一种稀缺性自然资源，是维系国民经济运行和市场主体生产经营的重要生产要素。土地资源作为最活跃的、最有增值潜力的资产,不仅是财富之母，也是当期经常性投资增加的主要承载物，其本身的经济价值特性是助推经济增长的一个重要因素。在地方财政收入无法满足新型城镇化的快速推进中所需巨大资金的大背景下，地方政府采用土地融资模式开展城市化建设则