浅谈外资垄断性并购的法律规制

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1、浅谈外资垄断性并购的法律规制摘要：随着经济全球化的发展，外资以并购的方式进入屮国已成为我国FDI的重耍趋势。外资并购在推动我国企业加快资木重组，优化资源配置的同时，也山于缺乏有效的控制而导致外资垄断。该文从外资并购的概念出发，分析了对外资并购进行反垄断法律规制的原因，结合我国相关立法，借鉴美国、欧盟等的外资并购反垄断立法实践，探讨了我国外资并购反垄断立法的现状和不足，就完善我国的外资并购反垄断法律制度提出了自己的建议，以期有助于我国外资并购的反垄断规制。关键词：外资并购；反垄断；经济安全一、外资垄

2、断性并购市场经济的核心是自由竞争，竞争被认为是最理想的资源配置方式。在外资并购过程中，一方面由于竞争的压力，为了避免在竞争中被淘汰，生产厂家会主动采用先进的技术，更新设备，想方设法提高生产效率，使竞争激活市场的积极作用得以体现，这是并购产生的止面的积极影响。但另一方面，随着并购活动的进行，市场上的资源越来越多的集中到少数企业手屮，这些企业通过并购活动减少了竞争对手，获得了对这个行业和市场的控制能力，形成了自己的市场势力。这种控制能力越强，市场势力越集中，就越有可能形成市场垄断。外资通过并购企业一旦

3、取得了这种垄断地位，资本趋利的本性就会驱动他们充分利用这种垄断地位所带來的优势对其他企业进行限制，排除英竞争，以达到长期控制市场并独享垄断所带来的超额利润。这样会对其他企业造成很人的伤害，从而最终损害消费者的利益。这样的外资并购就应半被法律所禁止。二、外资垄断性并购的危害1・威胁我国的经济安全最近几年，外资并购中国企业呈现出〃井喷式〃的发展态势。外资不但在某些行业形成垄断态势，而口进入我国工程机械、电器、钢铁、金融、水泥等支柱企业进行并购，重点转向大中型企业或整体并购同一行业的骨干企业、龙头企业。

4、跨国公司的〃斩首行动〃如果频频得手，尤其是那些关系到国家战略利益的企业纷纷被并购，那么政府关于产业结构调整的各种政策措施成效就会降低，影响本国的产业结构升级，并且有可能危及国家经济安全。2.导致我国的民族品牌大量流失在诸多外资并购案屮，甜牌控制往往被作为一项重要的竞争战略。从这儿年外资并购的实践来看，外资先买断中方品牌，然后与这些中方品牌联合起来推出自己的国际品牌，最终以自己的品牌取代中方品牌，或者通过减少对中方品牌的投资來逐渐降低其品牌价值，或压缩中方品牌的产量，或控制销售环节和市场推广，使民族

5、自有品牌逐渐衰弱直至消失。大量事实证明，很多自主品牌不仅没冇在并购屮壮大自己，反而逐渐被削弱,直至被消灭，这样就直接导致了我国产业竞争力下降，这对我国来说无疑是一种严重威胁。2.削弱国内企业研发和自主创新能力近年来，不少跨国公司并购我国企业，掌握控股权之后，取消原有国内企业的技术研发机构，由跨国公司木部提供技术。而且在我国从事研发活动的外资企业多数从事适应性研发活动，外资设立研究机构主要是进行新产品的本地化研究，而高新技术、关键技术、核心技术仍掌握在外方手中，并不轻易向我国转让，创新能力仍在外资公

6、司母国。这样长期发展下去，必然会影响和消弱我国的技术研发、创新能力，增强对国外技术的依附性。4・导致国有资产严重流失近几年来，一些跨国公司纷纷以资产并购和股权并购的方式，对屮国一些大型国有企业进行并购。由于我国目前产权交易很不规范，外资在并购中国企业的过程中存在国有资产严重流失的问题。随着我国加入WTO,我国对外资并购的限制也在不断放开，但我国有必要对外资并购引起的垄断问题进行规制，既要保护国内市场的竞争，为企业创造一个公平和自由的竞争坏境，也要维护我国企业在国际竞争屮的正当权益，保证国家的经济安

7、全。〃规制〃是作为一种国家公权力介入的手段，是国家干预经济活动的主要手段Z-o对外资并购进行规制是世界各国普遍通行的做法。三、完善我国反垄断相关立法的建议反垄断是一项专业性和复杂性极高的活动，对于反垄断执法机构是一个巨大的挑战，因此有法可依是最基木的要求。西方国家对于反垄断有着丰富的经验，还有着几I-万字的法律文件，无数个案例和指南，作为反垄断执法的依据。有的专家认为，几乎所有涉嫌违法的限制竞争的行为都不能简单的对号入座，每个案例因其行业不同、产品不同，服务的不同，都具有其特殊性。因此不仅要制定《

8、反垄断法》相关实施细则，还必须制定大量的部门规章和反垄断指南。外资并购的反垄断规制豁免是并购规制屮的重要制度，通常也是利益衡量的结果，他充分体现了反垄断法以维护公共利益为宗旨的立法取向，也是为了实现有效竞争。我国《反垄断法》第二十八条规定，〃经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以做出对经营者集中不予禁止的决定〃‘也就是外资并购的豁免。目前我国《反垄断法》对于豁免的具体情况还没有给出规定。与发达国家相比，我国禁止垄断