強化人大代表與選民聯系的對策探析

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1、強化人大代表與選民聯系的對策探析【摘要】本文分析瞭我國人大代表在閉會期間履職聯系群眾存在的問題以及產生問題的原因，提出改進的建議：拓寬代表聯系選民的渠道並使之制度化；加強監督力度，增強人大代表聯系選民的意識；加強代表隊伍建設，提高人大代表聯系選民的效果；創新健全代表服務和保障機制，為人大代表聯系選民提供方便。口【關鍵詞】人大代表；履職；聯系；選民；原因；對策密切聯系選民是人大代表在代表大會期間和閉會期間全部活動的基礎，也是法律賦予每位代表的基本職責。若是與原選區選民聯系不密切，或者是脫離瞭原選區選民，人大代表履職就成為無源之水、無本之木。《代表法》第四條規定：人大代表應該同選舉單位保持密

2、切的聯系，接受選舉單位的監督，積極參加當地人大常委會安排的活動；代表要密切聯系群眾，主動聽取人民群眾的意見，表達和反映他們的要求和呼聲，努力為人民服務。但在實踐中，人大代表聯系選民普遍偏少，且效果不明顯。究其原因主要有以下幾個方面：口—、原因口1.缺乏有效的聯系機制口《代表法》就代表應當與選民保持密切聯系作瞭原則性的規定，但對於閉會期間代表聯系選民的方式、次數、時間等一些問題沒有做出具體的規定。於是，近年來，各地方人大進行瞭積極的探索，創建瞭形式多樣的聯系方式：設立代表接待日或代表接待室；開通博客在網上與選民交流；公佈電話號碼等。但由於缺少完善的制度支撐及硬件和軟件等方面的投入，這些方式

3、運行還不夠規范，以致在“熱鬧''一時後最終流於形式或者走向“癱瘓”,難以成為人大代表聯系選民的普遍方式。口2、人大代表聯系選民意識淡薄口隨著社會主義民主法制建設的逐步加強和人民代表大會制度的不斷完善，人們對人大代表的性質、地位和作用的認識，無疑有瞭較大的提高。但也必須看到，在人們的思想中，仍有許多認識問題尚未解決，特別是正確的人大代表意識還沒有牢固樹立。而代表自身的認識也存在很多誤區，具體表現為：有的將當代表僅僅視為一種榮譽，認為是自己本職工作出色所得到的回報，因此沒有認識到代表具有的崇高法律地位和重大政治責任，缺乏使命感；有的認為行權履職既無報酬，又耗費精力，還會遇到阻力,是費力不討好

4、的事，因而對代表工作不主動；有的認為決策重大事項是領導幹部的事，自己“人微言輕”，對參政議政缺乏政治熱情，缺乏責任感和使命感。□□［〔］□□3、缺乏有力的監督機制口(1)人大代表罷免制度不健全。“罷免”是對人大代表監督最嚴厲的一種措施，《選舉法》第43條規定「全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監督。選民或者選舉單位都有權罷免自己選岀的代表。”但是，對於罷免人大代表的相關要求則十分嚴格：“對於縣級的人民代表大會代表，原選區選民五十人以上聯名，對於鄉級的人民代表大會代表，原選區選民三十人以上聯名，可以向縣級的人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求”。除瞭有人數的規定之外，

5、通過罷免案還有“過半數”的人數要求。可見要罷免一位不合格人大代表，程序繁瑣嚴格，且提議人不可避免地要與被罷免人公開對峙，選舉法對罷免代表規定如此嚴格的條件，立法本意是為瞭保護人大代表更好地履行職責，但其副作用則是使得對不合格代表的罷免難上加難。(2)選民的監督意識淡薄。要加強人大代表與選民的聯系,就應該有更多的選民或者社會輿論的自覺監督，然而現實中選民的監督意識比較淡薄。對人大代表如何履職，如何參政議政，選民一般都不關心。相關調查發現「30%左右的選民對自己選出的代表姓甚名誰，體形相貌大都遺忘，根本沒有向代表反映情況,提出要求；對於有的代表犯的嚴重錯誤也視而不見，聽而不聞,更談不上批評教

6、育這些代表或者罷免這些代表。”□□[3]□由於對人大代表的監督力度不夠，最終形成瞭有委托而無檢查監督的局面，代表失去瞭有力的約束，隻有榮譽感，而沒有責任感和危機感，甚至少數代表的“免疫力”下降，最終導致違法犯罪。口4、人大代表素質較低口在與選民聯系的過程中，人大代表必須具備相應的素質才能起到事半功倍的效果。然而很多人大代表特別是基層人大代表文化水平較低，執行代表職務的能力較弱。他們普遍缺乏收集、歸納、整理群眾意見並在此基礎上針對問題提出高質量建議、批評和意見的能力；部分人大代表對有關法律、法規缺乏必要的瞭解,不知道如何行使代表的權利，無力承擔起向群眾宣傳、解釋國傢法律、政策的工作。這些代

7、表即使有滿腔熱情，但最終也隻能當“會議代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”。□而更值得註意的是，少部分代表道德素質低，缺乏社會公德、作風不正。他們有的利用人大代表的政治身份做“幌子”，謀取私利，有的代表在生產生活中，將“人大代表”當作“護身符”、“擋箭牌”，直至走上犯罪道路。這些所謂的“代表”，敗壞瞭人大代表的名聲，嚴重損害瞭人大代表的崇高形象。口5、人大代表履職缺乏物質保障口代表履行職責，既需要內在自身素質的不斷提高，也需要外在保障