国企改革进展探析与军工企业策略

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1、国企改革进展探析与军工企业策略一、国企改革进程2015年是国企改革深化的关键之年。3月初全国两会明确提出深化国企国资改革。5月18H,国务院转批发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作》，明确提出“推进国企国资改革”，此后国资委也针对地方国资工作和央企增收节支工作出台通知，均指向国企改革进度不断加快。更值得关注的是，6月以來，习主席在不同场合多次提及国企改革，频频表态。6月初的中央深改小组会议审议通过两份《意见》，为国企改革划定了“坚持党的领导”和“防止国有资产流失”两条红线。7月习主席在吉林长春考察时提出“两个不动摇”和“三个有利于”的重要论断。7月底

2、政治局会议强调要重点推进国企、财政、金融等体制机制改革。而8月末的屮央深改小组会议再次强调要在国企、财税、金融等领域集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。表：十八届三中全会以来国企改革相关政策时间发布政策内容2013年11月十八届二中全会《中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定》2014年3月国务院《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》2014年5月国务院、发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》2014年7月国资委国资委发布“四项改革”试点2015年］月国资委《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》2015年5刀国务院

3、转批发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》2015年5月国资委《2015年度指导监督地方国资工作计划》2015年6月国资委《关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知》2015年6刀中央深改小组《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》2015年6月中央深改小组《关于加强和改进企业国冇资产监督防止国有资产流失的意见》2015年7月习近平习近平主席在吉林长春考察时提岀“两个不动摇”和“三个有利于”的重要论断2015年7月中央政治局会议会议强调要重点推进国企、财政、金融等体制机制改革2015年8刀发改委《经济体制改革取得新

4、进展》，称国企改革系列配套文件基木形成2015年8月中央深改小组会议强调耍在国企、财税、金融、等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案高层频频表态，或意味着国企改革的顶层设计思路已经形成。2014年11H,国务院副总理马凯牵头成立国务院国有企业改革领导小组,并统领多部委，着手制定“1+N”国企改革顶层规划。今年5月的《关于2015年深化经济体制改革重点工作》出台，国企改革方案雏形初现。今年8月初，发改委发布《经济体制改革取得新进展》，指出“国冇企业改革系列配套文件基木形成”。而媒体则报道称，国企改革顶层设计方案已进入最后润色阶段，岀台时机已近，国务

5、院已批准国企改革方案。以上均意味着市场预期的“1+N”国企改革系列文件即将出台，国企改革将从政策探讨和部分试点转入全面推广和深化阶段。国务院国企改革马凯领导小组国资委国企功能的定位和分类财政部国有资本的投资和运营发改委混合所有制改革的方案人社部薪酬制度改革的方案二、国企改革的历程与目标回顾历史，我国国企改革已经历了四个阶段：第一阶段始于1978年，国企从完全计划经济模式转向了自主经营、自负盈亏；第二个阶段始于1993年，国企通过兼并重组、下岗分流和债转股等措施，提高了盈利能力，建立了现代企业经营管理制度；第三阶段始于2003年，国企进行了以股份制为主要形式的现

6、代产权制度改革；第四阶段始于2013年，以三中全会《改革决定》为代表。第一阶段（19784起）：通过扩大自主权和利润留成、利改税、承包经营责任制等多项改革措施第二阶段（1993年起）：通迂兼并重组、下岗分流和债转股等措施：国有企业提高了盈利能力，建立了现代仝业经营管理制度第三阶a（2003年起）：提出国有企业进行了以股份制为主要形式的现代产权制度改革第四阶段（2013年起）:国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，以管资本为主加強国有资产监管前两轮国企改革侧重国企经营层而的改革，第三轮国改侧重对国企产权层而的改革。而本轮国企改革

7、的大背景是经济步入“新常态”，改革进入“深水区”,因而更注重在监管、产权、经营等多个方面全面深化的进行改革，分别对应三条方向：•其一是在监管层面，强调分类监管和分层监管，底线是坚持党的领导，国冇企业将被划分为公益类、特定功能类和竞争类，采用不同方式进行改革，同时设立国资委、国有资本管理公司、经营性国企三个层次进行监管。•其二是在产权层面，底线是防止国有资产流失，强调混合所有制改革，而国冇资产证券化、引入战略投资者和社会资本、推广员工持股和股权激励等将成为重要手段。•其三是在经营层面，通过建立现代企业制度，提升企业经营绩效，实现“做强做大”国企。本轮国企改革监管

8、层面产权层面经营层面分类监管分层监管混