浅谈深化国企改革的策略

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1、浅谈深化国企改革的策略【摘要】：改革开放三十年来，随着市场经济体制的完善和竞争的日益激烈，国有企业面临的外部环境更加严峻，国有企业的发展问题也日益凸现，如何在新形势下求得生存与发展，成为今天国有企业亟待解决的问题。本文从国有改革的思路出发，分析问题，并提出国企改革的发展之路。【关键字】：国企改革问题策略一、序言对于国有企业来说，改革是一个核心性的命题。不进行市场化方向的改革，国有企业生存都难，更谈不上有所发展。三十多年来，国有企业改革已经解决了以下几方面问题。一是国有经济的布局结构实质性的变化。这主要是通过国有中小企业改革实现的。国有经济从中小企业层

2、面实现了退出。二是国有企业和政府的关系彻底得到了改变。一些财政、银行对国有企业的输血渠道被彻底切断。这样就迫使国有企业走向市场，变成一个独立的市场竞争主体。三是国有企业优胜劣汰机制初步形成。四是国有资产监管体系初步建成。企业经营责任制度和激励约束机制初步建立。五是企业内部机制有所改变。二、存在的主要问题随着市场经济体制的完善和竞争的日益激烈，国有企业面临的外部环境更加严峻，如何在新形势下求得生存与发展，成为今天国有企业亟待解决的问题。目前我国国有企业管理中存在的突出问题有如下几点：（一）公司治理结构不完善。国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何

3、产生一个有效的经营管理层的问题。在现代公司制度下，公司经营者由两部分构成，一是公司董事会成员，负责制定公司决策和公司政策；二是公司经理层，负责公司日常事务。事实上，许多公司董事会直接由上级行政部门任命，董事会一般仍由政府官员组成，董事长往往由党委书记担任，而总经理的任命也要通过组织部门认可。这种官员和企业家不分的格局，往往使公司的负责人在政绩目标和企业目标之间彷徨，难于摆脱行政的干预，也很难做出真正科学的决策，公司治理结构不能有效发挥作用。（二）股权结构不合理，国有股“一股独大”。股权结构是指各种股权在股份有限公司中的比例数量及其相互关系。目前，我国

4、虽然有一部分国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度，但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。目前大多数国有企业由于产权主体单一化，造成政企不分，效率低下。由此产生的问题是投资主体单一化，大多数老国企投资主体只有国家一个。即使一些作为现代企业制度试点的企业，法人治理结构也尚不完善。主要表现在董事会与经理层高度重合，集决策与执行于一体。另外，由于国有产权的非人格化，使企业在国际化的过程中，部分在海外的国有资产缺乏监管。（三）委托代理机制不健全，内部人控制问题严重。委托代理问题产生于资产所有权和经营权的分离。在这种情况下，当

5、所有者与经营者利益不一致时，经营者就可能会放弃所有者的利益而追求自己的利益；当所有者与经营者信息不对称情况下，经营者就可能会利用自己的信息优势采取投机行为来谋取个人利益。这种现象称为内部人控制问题。在各类国有企业中，国有股东都是国有出资人委托的代理人，因此仍然存在真正所有者缺位的问题。假如代理人的目标与委托人的目标发生矛盾，则国有公司很难解决“内部人控制”问题，必然会面临较大的代理风险。（四）垄断行业改革滞后，成为分配不公的重要因素。目前，虽然垄断企业都不同程度地进行了公司化改造，但股权结构仍然以国家绝对控股为主，资产结构不合理，现代企业制度缺失。垄

6、断行业大型企业改革步伐滞后，出现既得利益固化倾向，效率偏低。国企改革在20世纪80年代和90年代着力抓中小企业改革，垄断行业大企业改革因关系重大，没有抓紧有效推进，以致出现垄断行业既得利益固化倾向，为保住既得利益，既得利益群体往往设置一些壁垒，阻挠竞争，特别是阻挠新的厂商进入参与竞争。这也是垄断行业改革不够快的一个重要原因，并影响资源配置的优化和效率的提高，成为分配不公的重要因素。（五）国有资产流失严重。目前国有资产流失主要表现在：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，例如，对土地、房产等大宗不

7、动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。三、对策建议为了更好地发挥国有经济在发展社会主义市场经济中的作用，逐步完善社会主义市场经济体制，必须进一步深化国有企业改革。然而国企改革可谓任重道远，改革的探索没有止境，今后我们必须围绕做强做优的目标，进一步深化改革。我认为主要应注意抓好以下几个方面。（一）完善公司法人治理结构。国企仅仅是从形式上建立了股东会、董事会、经理层、监事会在内的治理

8、结构，最关键的一点是要使它们之间形成制衡关系，真正发挥各自的作用。完善治理结构不仅要借鉴西方公司治理结构模式