推进与深化国企改革探析

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1、推进与深化国企改革探析　　【文章摘要】为了适应社会主义市场经济的要求，我国的国有企业虽然进行了改革，建立了现代企业制度，改革也取得一定成效，但还存在很多问题，所以必须进一步深化国企改革，使之成为真正的具有竞争力的市场主体。【关键词】国企改革；现代企业制度；市场主体；深化国有企业改革；完善各类国有资产管理体制1我国国有企业存在的主要问题1.1政企不分是政企职责不分，或者说是政府和企业角色混淆，职能错位。政府过度干预企业、产权不明是造成政企不分的重要原因，因此我国政企分离的关键是经济行政权与国家资产所有权的分离，行政

2、权与国有资产所有权分离的关键是行政权主体与国有资产所有权主体的分离，因为在行政权与国有资产所有权主体集于一体的情况下是无法真正将两权分离开的。1.2产权模糊9国企改革之前为什么说产权不明晰？主要是把国有等同于国营，认为国家所有必须由国家经营，所有权主体是缺位的或虚置的，产权关系当然是不明晰的。1.3体制混乱公司虽设立了分支机构、子公司、参股公司等，但却没有划分清楚各自的责、权、利关系，更由于领导相互兼职，使这些机构、公司间的责、权、利关系更加混乱，最后往往导致孙公司的责任由子公司承担，子公司、分支机构的责任由总公

3、司承担，甚至控股公司的责任也由总公司承担的不良后果。1.4决策不科学由于上述体制上的混乱状况，使公司各分支机构、控股公司、参股公司的决策没有章法可依。由于总公司的各位领导，往往身兼子公司、孙公司、控股公司数职，导致各种不同机构、公司的决策权往往集于一身。然而大量的经营活动往往又必须靠普通职员去操作，但普通职员甚至下属公司、分支机构的领导都无权参与决策，也不用承担决策错误的责任，这样就形成了决策的人不了解详细情况，了解详细情况并具体操作实施的人员又无权参与决策的怪状，这种状况是很难适应市场经济要求的。正因为我国的国

4、企存在这么多的问题，为了适应社会主义市场经济的要求，就必须进行改革。2我国国有企业改革的主要历程9我国国有企业改革30多年的历程，大致可以分为以下四个阶段：2.1扩大经营自主权阶段通过扩权让利、实行承包经营责任制等措施，调动企业和职工的生产经营积极性，企业所有权与经营权开始分离。2.2制度创新、机制转换阶段党的十四届三中全会明确提出：深化国企改革，必须进行制度创新，改革开始向产权制度方面进行了创新，明确了我国国有企业今后改革的方向是建立现代企业制度。现代企业制度是以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，

5、以公司制企业为主要形式的新型企业制度和模式。党的十五大提出了从战略上对国有企业进行改组和布局，实施“抓大放小”的政策。党的十五届一中全会提出了国企改革的“三年目标”，即改革制度创新阶段和摆脱困境的三年目标，是加快国企改革的重大战略部署。2.3出资人依法推进阶段党的十六大之后的5年，是国有企业改革发展取得突破性进展的5年。党的十六大明确提出建立“国家所有、分级代表”、“三分开、三统一、三结合”的国有资产管理体制。十届全国人大一次会议决定设立国务院国资委，代表国家对非金融类经营性国有资产履行出资人职责。国有资产管理体

6、制改革进入新阶段，国有企业改革也进入了由出资人依法推进的新阶段。92.4进一步深化国企改革，完善各类国有资产管理体制阶段党的十八大报告提出：深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。这就为今后一段时期内国企改革指明了方向。3我国的国有企业改革必须在以下指导方针下推进3.1我国当前的国情即我国是社会主义国家，而且还处于社会主义初级阶段这就决定了必须坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。我国的企业改革和发展必须从我国的实际出发，坚持以我为主，学习借鉴国外有益的经验，大胆创

7、新，探索适合中国特色的国企改革道路。3.2国企改革的方向是健全和完善现代企业制度现代企业制度是适应社会主义市场经济要求，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司制企业为主要形式，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征的企业模式。通过完善现代企业制度使企业真正成为独立的市场竞争主体。3.3从整体上搞好国有经济，对国企进行战略性结构调整9采取“抓大放小”，“抓大”是指国家应该集中精力重点支持少数关系国计民生的国有大企业和集团企业。国有大中型企业是我国国民经济的支柱，是关系国民经济发展的重大经济

8、问题，所以必须要搞好国有大中型企业，而深化国企改革使其出路所在。“放小”是指对数量众多的小企业实施放开搞活，采取多种形式，发挥小而活的优势，使一大批小企业机制得到转换，效益得到提高。3.4坚持“三改一加强”的有机结合把企业的改革、企业的改组、技术改造和加强企业管理紧密结合起来，整体推进，才能提高企业的整体素质和企业发展的质量和效益。3.5国企的改革要同外部相关的配套改革同