社会保障深化国企改革的制保证

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1、个人收集整理勿做商业用途社会保障：深化国企改革地制度保证邵学峰（吉林大学中国国有经济研究中心，吉林长春130012）[收稿日期]2005-3-14[文章摘要]社会保障制度是市场经济体制地重要组成部分，是深化国有企业改革地基础工程和制度保证.尽快突破现有社会保障制度地“瓶颈”，建立和完善我国地社会保障体系，促进国有企业深化改革.围绕完善社会保障制度地广泛化、法制化、合理化、持续化地出发点，笔者分别从保障范围、保障立法、筹资模式、管理模式以及基金投资运营等方面提出了建议措施.文档收集自网络，仅用于个人学习[关键词]

2、社会保障制度；国有企业改革；制度保证[作者简介]邵学峰（1971.2—），男，山东招远人，吉林大学中国国有经济研究中心研究员，讲师，经济学博士，研究方向主要是公共经济学和财政税收理论.文档收集自网络，仅用于个人学习社会保障制度是市场经济体制地重要组成部分，是深化国有企业改革地基础工程和制度保证.建立科学而规范地社会保障制度，已经成为社会各界地共识.我国地社会保障制度，在二十多年地改革发展中从无到有，取得了一定程度地进展，然而遗憾地是，保障制度地变迁仍旧处于“雷声大雨点小”地小脚女人状态.客观而言，受诸多因素制约

3、，社会保障制度在我国必然走一条不同于其它国家、甚至较其它国家更加艰难和复杂地道路，但是，制度地建立和完善是改革地需要，不能因为诸多困难地客观存在而回避制度建立地必然性，更不能只有等到不得不解决地时候才硬着头皮去面对.随着国有企业改革地深化，制度保障地必要性和紧迫性更加凸显.文档收集自网络，仅用于个人学习一、社会保障滞后日益成为制约国有企业改革地瓶颈众所周知，国有企业是国民经济地支柱，是建立社会主义市场经济地重要物质基础，也是我国经济体制改革地重点和难点.在计划体制下，国有企业在完成计划指标地同时，还需要承担大量

4、地社会职能，使很多国有企业自办“小社会”.在企业走向市场时，职工地生老病死、妻儿老小地社会保障问题个人收集整理勿做商业用途，成了阻滞国有企业深化改革地桎梏.陈清泰著：《国企改革：过关》，中国经济出版社，2003年1月出版，第69页.从上个世纪80年代以来，我国在养老保险制度、医疗保险制度、失业保险制度、社会救济等方面稳步推进，取得了一定成果.但是相对于其它改革而言仍然处于落后状态，还无法满足全社会地体制性需求和国有企业改革需要，社会保障体系日益成为国有企业改革地“绊脚石”.概括讲，目前我国社会保障制度存在地主要

5、问题在于：文档收集自网络，仅用于个人学习第一，“社会保障网”覆盖面地不均衡.社会保障制度作为一项公共产品，其特有属性必然使整个社会成员按照非排他性原则使用，其覆盖范围也尽可能地广泛而确实.然而，目前我国社会保障制度却无法体现这一目标，表现在：一是城乡之间不均衡；二是城镇不同地区地不均衡；三是不同行业之间地不均衡；四是不同所有制企业之间地不均衡；五是同一单位内部不同类型职工地不均衡.“社会保障网”覆盖范围地零散，制约了企业进行结构调整和制度创新，阻碍了人力资源跨单位、跨行业、跨地区地流动，增加了企业和社会地负担和

6、管理难度，强化了国有企业职工对企业地惰性依赖，对深化国有企业改革造成不利影响.文档收集自网络，仅用于个人学习第二，社会保障缺少法律保证.在我国，除1953年颁布地《劳动保险条例》可视为社会保障立法之外，还没有第二部社会保障法律，国家在社会保障制度方面地立法相对比较滞后.虽然也针对不同地情况制定了相应地规定和条例，但是这些都不能代替法律地作用.其原因在于：一是这些规定和条例不具备法律地权威性，执行起来具有很大地回旋余地；二是有地规定或条例制定得比较早，已经不适应新形势地需要；三是个别规定具有明确地临时性.徐传谌孙

7、少岩主编：《国有经济理论前沿报告（2003）》，吉林大学出版社，2003年11月出版，第320页.社会保障制度缺少法律地保证，不利于我国社会保障制度地建立和发展.文档收集自网络，仅用于个人学习第三，保障基金筹措难.一方面，我国现有地社会保险基金筹措是以缴费地形式收缴地，缺少一定地法律保证，和一些发达国家通常采用税收形式、以法律规定予以明确相比较，在层次上、权威性上都较低，对拖欠保障基金也缺少必要地约束机制，更有甚者，社会保障基金地拖欠很容易导致较广泛地示范效用，社会保险金收缴比例甚至出现下降地趋势.据统计，全国

8、国有企业养老金缴费率平均在20%以上，在东北老工业基地甚至超过30%个人收集整理勿做商业用途.由于缴费负担重，一些经营状况较差地企业干脆拒缴养老金.养老保险金地收缴率呈现下降趋势，我国养老金地收缴率1992年为95.7%，1993年为92.4%，1994年为90.5%，1995年为90.0%，1996年为87.0%，1997年为80%左右.随着收缴率地下降，为了保证退休职工养老金地正常