高等教育助學貸款之探討從美,日,澳,德,英五國談起

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1、美助學貸款下_個經濟危機？•2011-11-02•中國時報•【劉屏/華盛頓一日電】若問美或什麼漲得最凶*大槪每個人都會答說「大學學費一，因爲卅年漲了十倍。現在助學貸款總額已經接近一兆美元，而且受經濟不振影響，還款能力愈來愈差。長此以往，助學貸款可能步房市後塵，成爲另…個引爆的綁濟泡沬。最新數據顯示，美國各大學下年度學費平均上漲八•三％。很多人痛罵，但大學學費上漲已行之有年。從一九七八至二。。八的卅年問，美國的生活費用上漲三•二五倍，醫療費用漲六倍，大學學費卻漲了十倍。爲什麼沒完沒了的漲？其一*校園大堡僱用非教職人貝。過去廿年，各大學的學生增加I了四成，可是非

2、教職人員卻增加了一倍。其二，學校愈來愈姿華。翻修'新建動輒投下千萬美元*因爲股備不好就難以吸引學生了。行政人員的待遇也漲很大。十年前*沒有一位百萬年薪的校長；三年前*百萬以上的已達廿三位，五十萬以上的有一百多位。今天公立大學一年學費平均約七千美元，但非本州居民要三倍之譜。私立大學很少低於三萬五千美元，一年五萬七千美元（約台幣一百七十萬元）也不算稀奇。大家只好求助於各種獎學金或貸款。如今舉債唸大學的已達六六％。政府提供的助學貸款在過去十年，每年申貸人數都呈兩位數成長。如今放款總額已接近一兆美元，超過美國的信用卡總額度。這正是隱憂所在，因爲經濟不振，畢業往往即失

3、業：即使就業，待遇也欠佳：因此償還貸款變絆遙遙無期。而大學調漲學費看來絕不手軟，大學生申貸的人數'金額*只會愈來愈多。這種隱性呆帳會愈滾愈大，所以「新美國基金會」發表報告*認爲助學貸款很可能是下一個泡沫。歐巴馬總統提出二個還款原則，一是還款額度降爲可支配所得的一。％（現行辦法是一五％）:二是廿年（現行是廿五年）後，不管還了多少，欠帳…筆勾銷。但這對於滅少呆帳有多少助益，頗有疑問。高等教育助學貸款之探討:從美.日.澳.德.英五國談起政治大學教育系教授/周祝瑛iaezcpc@nccu.edu.tw隨高等教育趨向大眾化，公平與效率成為關注議題。許多先進國家在制訂高

4、等教育政策時都特別重視弱勢族群，希望在入學條件及就學費用上給予保障，以維持社會公平，避免高等教育淪為少數既得利益者的專寵。此外，也有不少國家甚至採取不收學費、提供大量生活資助等政策。只是隨著近年來高教規模迅速擴張，各國政府財政不堪負荷，有些國家逐漸減緩高教發展速度、刪減學生資助等方式來維持現況，甚至若干歐陸國家亦開始藉徵收學費，來維持教育品質。面對上述的發展，如何訂定合理的學費標準，並提供弱勢族群應有補助及助學貸款，已成為許多國家刻不容緩的重要課題。鑑此，本文擬就美、日、澳、德、英五國高教助學貸款等措施予以探討，從中找出這些國家的特色，供作今後訂定相關政策之

5、參考。關鍵字：等教育、助學貸款、美、日、澳、德、英。豊、緒論近年來隨高等教育大眾化的趨勢，高等教育能否兼顧公平與效率等議題，備受矚目。許多先進國家制訂高教政策時，都會特別強調如何重視社會中弱勢文化與弱勢族群的問題，並透過各種具體政策去解決如何在經濟成長中維持社會公平，在入學條件及就學花費上給予弱勢族群之保障，避免高等教育淪為少數既得利益者的專寵。有鑑於此，為了實現高等教育之公平性，目前已有不少國家採取不收學費、提供大量生活資助等方式，如：丹麥、芬蘭等北歐高福利國家等，此種做法確實有助於增加中低收入階層子女接受高等教育的機會o但隨著高等教育規模的迅速擴張，政府

6、財政不堪負荷，有些國家只能逐漸減緩高等教育發展速度、刪減學生資助等方式來維持現況，甚至不少歐陸國家也開始藉由徵收學費來維持學品質。面對高等教育徵收學費的新局面，學費繳交合理性、學費制訂原則等課題應運而生，各國高等教育政策亦將關注保障中低收入家庭子女教育機會均等視為重要議題。而其中最直接且最有效的高教助學措施(studentfinicalaid)之一則是提供學生助學貸款與獎助學金。換言之，主要以教育貸款(loan).獎學金(scholarship).助學金(grant)為主，以學費減免(tuitionwaivers)工讀金(work-study)、甚至減免家長

7、負稅(taxexpenditure)為輔，藉此補助學生學費及生活費，協助大學生就學期間的收支平衡。以下擬就美、日、澳、德、英五國高教助學措施分別介紹，從中分析五國目前實施高等教育助學之現況與特色，作為將來制定相關政策之參考。貳、各國高教助學措施—00五年全球高等教育報告（GlobalHigherEducationRankings一AffordabilityandAccessibilityinComparativePerspective)IU曾針對大學入學開放性（accessibility）及就學可負擔性（affordability）兩方面，逐一檢視經濟合作暨

8、發展組織（OECD）國家高等教育的整體表現。其中，入