研析枀f在大國參與區域整合後的多邊主義策略

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1、東協在大國參與區域整合後的多邊主義策略__以東協在東亞高峰會所展開的戰略為例宇都宮溪（阈立毫灣大學政治硏究所博士生）本文目的在以東協的策略為核心，檢視區域多邊機制在大國參與東亞整合過程後的發展模式，文章包括三大部分：分別討論東協發展及組織特質、東協在大國參與區域整合後的基本多邊主義策略、以及以東協在東亞高峰會所扮演著角色及獲得成果。文章的主要論點可以歸類為三項：第一，分析東協為何建構並且致力堅持所謂的「東協模式上探討東協的區域多邊主義戰略必須回顧東協在1967年的成立至今的演變。東協的最大目的在於，對

2、內要阻止東協成員國之間的衝突，對外宣示區域國家的團結並且避免給予其他大國介入東南亞區域發展的理由；第二，討論東協如何因應區域大國的參與東亞整合趨褻東協在大國於區域整合中展開權力競逐之下，透過以下三個戰略，成功使得大國接受「東協模式」：利用大國勢力均衡、先行倡導新的區域多邊機制之建立、以及以深化東協本身的整合維持其主導者的正統性；第三，從東協的角度評估東亞高峰會的發展。一般而言，它較多被視為已經失敗的多邊機制，但是從東協的角度觀之，發現東協則在此過程中可獲得多方面的利益，因此東亞高峰會為維護東協的利益，

3、扮演著相當正面的角色，可稱為非常成功的區域多邊機制。本文透過以上三項論點的分析,可以提供作為研究區域大國參與東亞整合後之區域多邊主義發展模式的基礎。另一方面，本研究檢視東協在區域整合戰略中如何因應大國影響力的介入，質言之，本研究試圖描繪出東協對大國政策從「外在化」至「內在化」的演變，研究東協在此過程中所採行的策略。同時，對於至今受到低估的東亞高峰會，重新以與過去研究比較不同的角度觀察，並能找出它的新面貌。關鍵詞I:東協、東亞區域整合、東亞高峰會、區域強權、多邊主義***壹.前言在2005年馬來西亞舉行

4、的第一屆東亞高峰會吸引也界各國的關注，其理由在於，該高峰會未來將以建立「東亞共同體」爲口標。1但是同時在東亞高峰會中，由於參與之東亞國家針對東亞共同體的構想仍存在著差異，因此參與國各自以中國或S本兩國爲其中心，處於分裂之狀態。2雖然東亞高峰會翌年以後仍持續舉行，而且在2010年以後以美俄兩大強權亦決定加入該高峰會增強會員數日，但是後來關於建構東亞共同體的議題幾乎未曾被討論。此外，由於東亞區域已有許多不同的機制同步發展，如APEC、東協加三高峰會、ARF及ADMM等，所以東亞高峰會在區域合作上的意義相當

5、有限。一般認爲，該峰會已經變成形同虛設的區然而，站在東協的立場所察東亞高峰會的發展時，可以描述東亞高峰會的不同1〈東共同体構想政府力，論点整理案〉，《讀賣新聞》，2004年6月28日。2〈東卜宣言採択30億人共同体f一歩枠組族具体像見;1于〉，《讀賣新聞》，2005年12月15日。面貌。簡言之，從東協的角度觀之，東亞高峰會所提供的區域機制模式，使得東協能夠維持東協本身長久以來透過區域機制的建立及發展所得到的多種利益。經過1997年亞洲金融風暴，東協感受到自己的能力不足及以依賴大阈力量支撐東亞區域穩定的

6、必要。加上，屮阈的崛起引起東亞國際環境的變動，因而促使大或更爲積極參與東亞整合。對於東協而言，在此或際環境的變動之下必須持續以維持本身的主導地位並且堅持「東協模式」，維護本身的利益。從此角度來看，東亞高峰會的發展可說符合東協的目標及利益。東協掌握爲加入本機制之條件以及成員的決定權，並且使得所有大阈承諾遵守東協建構的種種規範。更値得注意的是，由於東協能維持居於區域整合主導者之位置，因此大國只能以提供國際公共財而吸引東協才能推動有利於自己的區域整合，東協則在此過程屮可獲得多方面的利益。因此本文目的在於，針

7、對至今受到低估的東亞高峰會，重新以與過去硏究比較不同的角度觀察，並能找出它的新面貌。本文以東亞高峰會爲例，檢視東協如何因應人阈參與東亞整合過程後的區域發展，以及探索東亞區域機制在此過程屮的發展模式。繼笫一節前言後，第二節首先將會探討分析該議題的理論基礎。一般而言，多邊主義的發展被視爲大阈爲打造有利於自己的國際環境所發展，但是事實上，屮小阈也以參與多邊主義而能獲得相當的阈家利益。本節以阈家透過多邊主義同步進行「交往」及「避險」的政策爲主要的觀點，探討東亞多邊主義在理論上的意涵。笫三節將會I口I顧東協的起

8、源及發展歷程，並且分析東協爲何建構並且致力堅持所謂的「東協模式」。笫四節將討論東協如何因應區域人阈的參與東亞整合趨勢。本文認爲東協透過以下三個戰略，在大阈於區域整合屮展開權力競逐之下，維持本身的主導地位並且堅持「東協模式」'以及成功使得大阈接受「東協模式」：利用大阈勢力均衡、先行倡導新的區域多邊機制之建立、以及以深化東協本身的整合維持其主導者的正統性。第五節將會基於至前一節的分析，從東協的角度評估東亞高峰會的發展。最後笫六章爲結論。壹.中小國家之對外政策