台灣宗教行政研究的回顧

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1、台灣宗教行政硏究的回顧鄭志明輔仁大學宗教學系教授摘要有關「宗教行政」的學術硏究，大約是最近十年來才逐漸地發展,獲到學者們的關注與重視，可是成果仍相當有限。本文將對既有硏究成果進行回顧與反思，探討其未來可以開展的面向與相關課題0「宗教行政」由於政策與法令的缺失，長期處在失調與無序的狀態中，拉扯在法規與憲法的衝突矛盾之中，《宗教團體法》的儘早立法是根本的解決之道。但是立法只是便利政府的有效管理，其中仍存在著法制化的阻力與困境，將開啓了新一波的硏究風潮，以求能逐漸落實憲法對宗教信仰自由的保障。口前各級宗教行政機關經常會面

2、臨到各種棘手或爭議的議題，是需要集思廣益來共同思考與討論，冀望未來能形成受學界重視的公共論壇，由政府拋出議題來廣納各界的雅言與建議。宗教團體的發展必然要配合政策與法規的走向，不斷地面臨著外在法制化與內在科層化的雙重挑戰，這是需要大量學者的關注與硏究,經由理論與實務的經常檢驗，引領宗教團體如何面臨現代化社會的各種衝擊，進而能整合或重構出對應時代的文化秩序。關鍵字：宗教行政、宗教團體、宗教法制、寺廟、宗教法人、回顧、展望一、前言何謂「宗教行政」？這是到目前可能還是一個尙缺乏清楚內涵的槪念，就其字面來說，是指政府涉及宗教

3、事務的行政權利，是依據法律賦給主管機關相關的職權，問題在於宗教法律尙未立法通過，主筲機關對於宗教團體相關事務究竟擁有何種行政權力，嚴格來說是曖昧不清I。儘管政府部門有關「宗教行政」業務已極爲繁雜，但是此一領域的學術硏究卻仍相當的模糊與籠統，夾雜了不少意識形態的糾葛與衝突'缺乏共識議題的著力點'停留在草創與摸索的階段。首先要釐清「宗教行政」的範疇，「行政」是指政府在公共政策上的事務管轄,「宗教行政」則是專指與宗教有關的公共政策击務。黃慶生將「宗教行政」的範疇界定爲：政府行政部門辦理寺廟、教會堂、各宗教組織設立、財產登

4、記、廿的事業推動、人事異動報備及其他相關業務事項之行政事務的總稱2。此說稍嫌狹隘些，只著重在實際的爭務層面上，賴俊達則採較爲宏觀的界定爲：政府機關透過政策運作過程，包括政策問題認定、政策規劃、政策合法化、政策執行、政策評估等'採取計畫、組織、領導、管制等各種管理方法，處理與宗教有關之事務'完成政府機關宗教任務與使命的所有活動'。此說包含了理論與實務等丿面'關注政策與法律對行政事務所引發的各種相關課題。有關「宗教行政」的學術硏究，大約是最近十年來才逐漸地發展，獲到學者們的關注與重視，可是成果仍相當有限，除了少數專著外

5、，大多集中在內政部編印的《宗教論述專輯》第一輯到第九輯，以及真理大學得內政部贊助舉辦的「宗教與行政學術硏討會」，共有十屆的論文集。另外中華佛寺協會出版的《佛寺季刊》，經常登錄冇關的活動及文章。本文將對既有硏究成果進行回顧與反思，探討其未來可以開展的面向與相關課題。I林本炫，＜關於宗教行政的若干關鍵性槪念的探討〉（《第一屆宗教與行政學術硏討會論文集》，台北：淡水工商管理學院，1998），頁79。彳黃慶生，＜我國宗教行政業務的檢視與探討〉（《第二屆宗教與行政學術硏討會論文集》，台北:真理大學，2000），頁26。3賴俊

6、達，＜現階段我國宗教行政發展之初探〉（《第二屆宗教與行政學術硏討會論文集》，台北:真理大學'2000），頁35。二、政策與法律面的硏究展望「宗教行政」有個根本性的問題必須解決，即國家行政與宗教自由之間的衝突課題,這涉及到近代阈家民主體制發展的基本原則,主張政教分離,將宗教信仰定位爲私事，非國家權力所得箝制，「宗教行政」是否侵害了憲法所保障的宗教信仰自由，此一課題一直深受學者的關注。王和雄曾著＜憲法保障宗教信仰自由之意義與界限〉一文4，進行較爲完整的論述，指出政教分離不是國家與宗教的對立，國家面對宗教應遵守六個基準：

7、一、國家之中立性。二、目的、效果與關連原則。三、保證基準。四、嚴格分離原則。五、公益原則。六、平等原則。若能奉行以上六個基準，宗教的內在信仰應受絕對的保障，宗教的外在行爲則受到法律相對性的制約，不能違背公序良俗、法律規定與國家利益等，問題是這些相對性的原則，常會引發出政教間的衝突，如宗教的某些核心理念可能抵觸了國家法令'或者國家基於自身的利益對宗教有不利的迫害。「宗教行政」與「政教衝突」是兩個不同層次的課題，前者是屬於行政學的範疇'後者是於政治學的範疇，本是互不相干的學術領域，但是長期以來由於執政者對「宗教自由」認

8、知的差異，導致在政策與法律層面上，「宗教行政」與「政教衝突」存在著緊密的互動關係'造成宗教主管機關往往在政教衝突面上模糊了其行政的焦點，在行政操作的實務面上經常受到官方政策面的干擾，導致法制面的殘缺不全，深受當時政教關係的強烈影響。爲了解釋宗教行政的政策與法律面，須先從「政教分離」、「政教分立」、「政教制衡」等槪念談起，理解在解嚴前特殊的政治氛圍下宗教行政所