台灣公務人員考選制度回顧與展望-王俊元_0701簡報檔

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1、台灣公務人員考選制度回顧與展望中央警察大學行政警察學系王俊元副教授關於我中央警察大學行政警察學系副教授中華國家競爭力研究學會秘書長國立政治大學公共行政系博士考試院研究發展委員會委員考試院公務人員地方特種考試閱卷委員考試院公務人員高考三級暨普通考試閱卷委員FulbrightvisitingresearcheratDukeUniversity,2005-2006行政院菁英留學獎學金,2005-2006大綱壹、前言貳、考試機關與文官制度參、公務人員考試制度肆、公務人員考試方法伍、結語：考選制度的挑戰與展望3壹、前言人事、考選與公務員隊伍PaulPigors與Carles

2、Myers於所著的《人事行政學》(PersonnelAdministration)指出，管理雖然涉及了金錢、物材等，但如果沒有人力資源，組織將無法達成其目標，因此如何有效進行人力資源管理及鼓舞工作動機，乃是管理者之中心責任。政府分官設職，目的在於設置足夠的公務人員為民眾提供服務，並經由考選與任用等程序。換言之，考選政策是為公務人力水準把關的第一個門檻。如何甄補到優秀且合於所需之人才，是創造更優質的政府服務的首步曲。範例：公共服務今昔大不同公務員整體素質提升5台灣公務人員數目6備註：含行政機關、公營事業、衛生醫療機構、公立學校（職員）等資料來源：整理自銓敘部2013

3、年銓敘統計年報歷年各種考試報考人數統計7資料來源：整理自銓敘部2012年考選統計19931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012公務人員之教育程度機關別人數(人)大專以上高中（職）及以下計博士碩士大學專科2013年12月底公務人員346,05986.631.1017.9140.8426.7813.37依機關性質別分行政機關231,31786.631.2518.8638.7627.7613.37公營事業機構68,34680.490.6116.6939.06

4、24.1319.51衛生醫療機構19,69297.152.1014.2556.9223.882.85公立學校(職員)26,70494.590.3115.4651.5727.255.418單位：％資料來源：整理自銓敘部公務人員人力素質2013年第四季統計季報公務人員學歷趨勢圖9資料來源：整理自銓敘部公務人員人力素質2013年第四季統計季報思考點公務人員人數在近年來逐漸下降，為何報考者仍眾？又該如何在這麼多的報考者中選出合適的人呢？台灣公務人員之教育程度逐年提高，是否能確保錄取到真正合適的人選呢？10貳、考試機關與文官制度五權憲法下的考試權台灣近代公務員考選制度之建立

5、，起於孫中山先生所提出「考試權獨立」之見解，中山先生在1906年12月2日演講「三民主義與中國民族之前途」，即提出五權憲法主張。憲法中第八章為「考試」，共有七條，規範考試院掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養老等事項」，其中考試權為考選部之職掌，其餘各權則為銓敘部之職掌，考試院在台灣可說是最高的人事主管機關。121992年修憲，其中憲法增修條文第六條訂定考試院職掌為：一、考試。二、公務人員之銓敘、保障、撫恤、退休。三、公務人員之任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。」與原先憲法第八十三條規定相較，歷經幾次修憲後考試院的職掌形式上是為

6、簡化，但實際執行權確是增強的。13考試院架構14行政體系線業務監督線考選機關依據考選部組織法，考選部掌理考選行政事宜，舉凡考選政策、制度、法規之規劃及研議，辦理公務人員考試與專門職業及技術人員考試。此外，對於承辦考選行政事務之機關亦有指示監督之權：監督受委託之機關、團體辦理各項考試。考選部除部長、政務次長、常務次長之外，內部分設考選規劃司、高普考試司、特種考試司、專技考試司、題庫管理處、資訊管理處等六個業務單位，及總務、秘書、人事、會計、統計、政風等六個輔助單位，另為因應業務或特殊需要，得設各種委員會，分別辦理有關業務之審議或研議事項。15人事分類體制現代各國採行

7、的人事分類體制主要有兩種：品位分類(rank)：對人的分類，重視人員的品級、名位、年資與資格，而非工作職責的性質與程度。職位分類(position)：係以工作為基礎的分類法制，亦即將公務人員所擔任的職位依工作性質區分類別，再依工作程度、責任輕重、繁簡難易及所需資格條件，分別評定職等。16台灣公務人員品位分類制之發展1912年「中央行政官官等法」規定除特任官，文官分九等，第一、二等為簡任官，第三至五為薦任官，第六至九等為委任官。上述簡薦委原非官等高低之分，而是取其任命之意。簡者，簡拔、選取也。古時帝王授官予人稱簡。有隆重之意。簡任者，由執政者本身簡選以任命之。薦者，

8、推舉、進獻