我国信访制度的历史回顾与现状审视_倪宇洁

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1、探索与争鸣我国信访制度的历史回顾与现状审视倪宇洁[摘要]近年来,信访受到越来越多的关注,以至成为社会稳定的一大问题和隐患。信访制度是我国特有的一种制度安排,重新认识并把握其历史定位有着重要的意义。本文从我国信访制度产生的历史背景和过程出发,分析了制度设计的初衷;进而从传统政治文化、联系群众的作用等五个方面探讨了信访制度在我国当前存在的原因;最后讨论了各方对信访制度的不同看法与态度,提出了看待信访制度的三个基本原则。[关键词]信访制度;公民参与;行政法治[中图分类号]D632.8[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2

2、010)11-0029-05[1]处于转型期的中国,各种社会矛盾和社会问题较为突量的群众来信给他亲自阅看。”这种处理信访的方式直接出。20世纪90年代以来困扰各级政府的群众上访问题,影响了信访制度的建立及其运作模式。从另一侧面真实地反映了此种矛盾和冲突。信访是群众致新中国诞生后,群众、各民主党派、华侨、知名人士函或走访相关部门,反映情况,要求解决问题的简称。设写信或来访,数量有较大的增加。信访制度的确立与建国立该项制度的初衷是为人民和政府之间搭建一座桥梁,实初期两次规模较大的“信访潮”有直接关系。第一次发生现政府与民众之间的良

3、性互动。但由于其产生和发展的特在1951年前后,主要是人民群众对中国共产党的政策、方定历史背景、规定的模糊,这个制度在实行过程中也存在针、执政的方式还不了解,政府接管了一切的工作,因此一些弊病。为了弥补制度的先天不足,我国数次修订信访人民遇到困难就直接找政府;另外为了配合国家开展的条例,取得了一定的成效,但尚未取得治标且治本的效果。“三反五反”运动,各地政府为处理大批的检举揭发信件为此,本文对我国信访制度的历史、存在原因和未来走向以及安排退伍军人的接待站等机构成为信访机构的雏形。进行分析以期对此有所裨益。第二次“信访潮”发生在

4、1957年前后,“大跃进”使得新一、信访制度在中国产生的历史探微中国成立以来取得的经济成就出现了滑坡,造成国计民生“上访”的传统,在中国可谓是源远流长。古代社会的困难,大批的人民群众直接找政府解决生活困难问题。中,百姓有了冤情或矛盾、纠纷等,往往有几种处理方式:对这两次“信访潮”,中央的回应态度是很积极的,(1)乡里、族里自行解决。由乡里或族里有威望的老人出对这两次“信访潮”的处理奠定了以后信访制度的基本的任乡长或族长,对家庭之间或个人之间的矛盾、纠纷进行组织和工作方式的基础。毛泽东对信访工作作了两个批[2]评判,有些问题就通

5、过这种非正式制度得到解决;(2)县示:其一,1950年11月,就6个月以来的群众来信批里解决。传统的社会里,政府发挥作用的层面多在县一级。示要求“各地的中央局、省委、地委设立处理信访的机构县官可以升堂断案,这种政法不分的传统直到民国以后才或指定专人负责”。其二,1951年5月16日,毛泽东在中有些许改变;(3)“告御状”。这一制度规定,在某些情况共中央办公厅秘书室《关于处理群众来信情况的报告》上下,案件当事人可以不受审级的限制,直接向皇帝或钦差批示:批转各中央局、分局、省委、区党委、地委、县委,大人申诉,也就是俗称的“告御状”

6、。这是历史上早期信各大行政区、各省市区、各专区、各县人民政府的党组,访的雏形。并告中央人民政府各部门的党组的一个批示意见。该批示当代中国信访制度的产生与我们党早期领导人的工作明确要求,在上述的中国共产党各级党委和党组,“如果作风有关。早在中华人民共和国建立之前,信访就是中国人民来信很多,本人处理困难,应设立适当人数的专门机[3]共产党领导人和群众沟通的一种方式。毛泽东有亲自处理构,或专门的人处理这些信件”,“本人或秘书能够处群众来信的工作习惯,“在建国前夕,毛泽东指定他的政理,则不要另设专人”。这个批示对后来信访制度的形成治秘

7、书田家英负责处理(群众来信),并每天选送一定数具有很重要的影响。2010年第11期总第305期29探索与争鸣毛泽东对党内的信访工作的批示意见,首先得到了中起惩戒作用的,它更多的不作为评判的标准。可以说,信央政府的回应。政务院总理周恩来亲自主持制定了中国第访就是传统的德治思想的变形体现。一个信访工作行政法规,即1951年6月7日《政务院关于中国传统政治文化中,人治优于法治也是基于上述逻处理人民来信和接见人民工作的决定》,这是建国以来第辑思维。对于人的德行,几千年来形成了一些标准。如果一个比较系统地对信访工作做的行政性法规。从这个

8、决定一个统治者的修养符合儒家的标准,他就会施德治、仁治、的颁发来看,信访工作是由中国共产党的各级政府负责管礼治,也就达到了善治,社会就会处于稳定、和谐、繁荣理的,信访机构还不独立于其他的机构,而只是由领导的之中,理想的状态中法律反而形同虚设。这种治理的理念秘书或秘书机构兼任。