信访工作历史回顾

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1、信访工作历史回顾一、中国信访工作的起源屮国古代最早的信访工作，可以追溯到原始社会末期的尧舜时代。《史记•文帝本纪》上说：“古之治天下，朝有进善之旌、诽谤之木。”这里所说的“古之治天下”，指的就是尧舜治理天下的时代。所谓“进善之施”，乃是尧在位的吋候在朝廷前设置的一酣旗帜，它的作用就是让老百姓站于这面旗帜下向他直接指陈对政事的意见、建议和批评，只要是站在这面旗帜下说的话，不管内容对错，也不管语言是否尖锐，一律不追宄责任。据《大戴礼记•保傅》、《后汉书•杨震传》等典籍记载，尧的这一措施乃是广开言路的一大妙招，旗杆一竖，前来提意见和建议

2、的人很多，“使天下得尽其言”。当时尧正派鲧去治理泛滥成灾的洪水，鲧用筑坝造堤的方法治水，九年不见成效，大水冲毁了堤坝，水灾反而更严重了，老百姓意见很大，于是尧听从人民意见，命舜巡行天下考察民情。舜虽然不辞劳苦四处巡视，仍担心自己见闻有限，办事有遗漏，出差错，便在自己的门前设了“俳谤之木”（古代“诽谤"一词不含贬义）和“敢谏之鼓"。所谓“徘谤之木”，就是在门前立了一根木柱，无论谁发现了舜的过失，都可以在木柱前大胆地指出来，由安排在木柱前的书记员记录下来，转告给舜。所谓“敢谏之鼓”，就是在门前放上一面大鼓，无论是哪个人想举荐贤良之士或

3、进献治世之策，都可以击几下大鼓，舜就接见他们，听取意见。通过这种办法，舜得知颛顼帝的八个子孙、帝喾的八个子孙，世代贤德，为百姓办了不少好事，便委他们以重任。舜又得知帝鸿氏的后代浑沌行凶作恶，包庇奸邪;少皋氏的后代穷奇不讲忠直信义，散播㈧言恶语；缙云氏的后代饕餮唯利是图，贪求财货。舜便将这些

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5、恶的家族发配到边荒之地。舜还听说在丹水的丹朱鼓动南方的三苗发动叛乱，便亲自率众，前去讨伐。此外，舜见鲧治水多年，毫无成效，就将他免职，发落到了羽山。在这些传说屮，进善之旌”、“诽谤之木”和“敢谏之鼓”，都是为了广泛听取臣民的意见、批评和建议

6、，这些做法开创了我国古代信访工作之先河。二、西周的“路鼓”、“肺石”和专掌信访官员的出现西周吋代，中央政府在夏官、秋官中分设太仆、朝士等官，掌理上访之事，同吋设立了“路鼓”和“肺石”路鼓乃“敢谏之鼓”的沿用。《周礼•夏官》记载，“太仆......建路鼓于大寝之门外，而掌其政，以待达穷者与遽令。”“御仆掌群吏之逆，及庶民之复......以序守路鼓”。这里所说的“逆”和“复”，就是群臣的建言和老百姓的批评。在内朝门外设置路鼓，并派专人看守接待，听取他们对政事的意见和申冤，由御仆将他们的意见报告太仆，太仆再报告天子和六卿。西周初年，周公

7、还下令在外朝门外貫“肺石”，让京畿內外之老幼穷苦百姓屮冤。此石之所以叫肺石，是因为颜色和形状都像动物的肺脏而得名。“以肺石达穷民，凡远近茕独老幼之欲有复于上，而其长弗达者，立于肺石三日，士听其辞，以告于上而罪其长。”（《周礼•秋官•大司寇》）丙周上诉须事先交纳“保证金”，贫苦百姓往往无力交付这笔“保证金”。周公这•一命令的意思就是说，不管远近，凡孤独无援，无力交纳诉讼“保证金”的老少百姓，如上诉后地方官扣压冤惜不上报，百姓可以站在肺石上三日，表示有冤屈要带诉。这时，管理肺石的“士”就得出來接见，倾听他的陈诉，并将情况上报六卿或天子

8、，调查核实后予以处理，并要处罚扣压冤情不上报的地方官。三、秦汉的“公车司马"官职和“诣阙上书”制度秦代开始，朝廷屮设罝了“公车司马”（后改称‘‘公车令”）一职，其职贵之一是接待和安排上书或请求而见皇帝陈言的吏民，是兼管信访事务的官员。西汉时又没有“诣阙上书”制度。所谓“诣阙上书”，指的是百姓或丁级官吏若蒙受冤狱，可越级上书屮央司法机关申冤，是一种典型的越级上诉行为。出现这种越诉行力的原因主要有：地方官员判案不公，造成冤狱，受害者不得以如此；地方官吏互相推倭，不负责任，受害者冤苦无诉，不得以如此；被告人权高位重或案情重大，受害人或知

9、情人不得不越级上诉。“诣阙上书”制度的确立，对纠正地方官衙办案不公、减少冤假错案、缓和社会矛盾等具有积极意义。四、我国最早的专门信访机构一唐代的匦使院唐代是我国古代信访制度相对完备的朝代。唐初防周制，在朝庭前备置“肺石”、“登闻鼓”，臣民可通过叩石击鼓鸣冤上访。公元684年，武则天称帝，改国号为周。为巩固皇位，打击政敌，在屮书省设立了一个特殊的机构一匦使院，其主管官员称“知匦使”。匦是一种铜铸的大匣子，置于宫门外，其形如小舍，相当于一只巨大的信箱，叫面均开有可进不可山的投书口。东面名为“延恩”，专供怀才抱器、希于闻达者投书；南面名

10、为“招谏”，专供愿匡正政治过失、有益于理政者投书；西而名为“伸冤”，专供含冤负屈、无辜受刑者投书；北而名为“通元”，专供作赋颂扬朝政者投书。有匦始有院，匦使院就是专门管理大匦的机构，它是一个名符其实的信访机构。武则天还专门下了-•道诏令，鼓励各地官