关于我国大中型机场特许经营模式选择探讨

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1、关于我国大中型机场特许经营模式选择探讨文｜陈力畅崔怿随着我国民航运输业的不断发展以及机场规模的逐渐扩大，近年来我国许多机场集团开始对自身发展战略进行调整，实施由经营型向管理型转变的战略转型。一般来说，多数机场通过特许经营的手段实现向管理型机场的转型，即将非航空性业务授权给专业公司，机场只是对开展非航业务的公司进行管理。机场特许经营的模式较为丰富，不同的特许经营模式适用于不同的业务与阶段，只有适合的模式才会促进业务的发展，因此，机场在实施战略转型时，如何选择特许经营的模式成为至关重要的决策，必须重视特许经营模式的选择问题。风险分担说（Mart

2、in＜1988＞）、信息搜索说（Minkler＜1990＞）、信号发送说（Lafontaine＜1992＞）、双向道德风险说（Rubin＜1978＞）等。特许经营在我国起步较晚，真正以特许经营方式开展业务的公司可以说直到20世纪90年代才出现，之前对特许经营的研究很少。随着近几年我国机场的快速发展人们关于机场特许经营的研究逐渐开始增多。二、机场特许经营模式分类机场特许经营的模式较为丰富，我国国内机场开展特许经营一般包括直接外包、特许经营、特许专营、BOT专营、特许经营权折股（机场参股或控股）、成立全资子公司、模拟特许经营等模式。1、直接外包

3、直接外包是指机场将保障性功能的非经营性业务外包给专业化公司，这类业务一般对于安全与技术要求相对较弱，市场化发展也较成熟，采用直接外包的方式有利于机场节约成本与提高效率。机场一般将保洁、绿化等业务直接外包。2、特许经营特许经营是指机场管理机构将具有经营权的某些经营性业务以公开招标或其他竞争方式，转让给有相应资质和资信的专业化服务提供商，由中标者向机场用户和消费者提供经营性服务业务，机场管理机构则以管理者的身份，依据法律法规和合同协议对专业化公司进行管理，收取特许经营权费。特许经营可以有效降低整个机场的运营成本，提升机场商业资源的运行一、机场特

4、许经营的概念机场特许经营，顾名思义就是机场把相关资源的使用权以公开招标或其他竞争方式交由第三方使用，从中获取一定的收益。《民用机场管理条例》第三十八条明确指出，“机场范围内的零售、餐饮、航空地面服务等经营性业务采取有偿转让经营权的方式经营的，机场管理机构应当按照国务院民用航空主管部门的规定与取得经营权的企业签订协议，明确服务标准、收费水平、安全规范和责任等事项。对于采取有偿转让经营权的方式经营的业务，机场管理机构及其关联企业不得参与经营”。特许经营在国际上是一项相对比较稳定的经营模式，国外对其的理论研究也相对比较成熟。特许经营于1865年发

5、端于美国。国外经济理论对于采取特许经营的解释包括资本筹集说（Caves＆－Murphy＜1976＞）、43No.3522014.9AirTransport&Business机场效益，确保机场可以向顾客提供全方位的高效、优质、专业化服务，切实提高机场核心竞争力。机场一般将餐饮、商贸、广告等业务特许经营。3、特许专营特许专营是指机场通过市场化的形式引入机场运营必须的专业化公司进行经营，这些专业化公司进入机场后，由机场实行专营保护。当然实行特许专营并不是没有竞争，专业化公司通过场外竞争获得了在机场的经营权，进入场内后，要面临同类专业公司的竞争，因

6、为机场实施特许专营的业务一般至少会引入两家专业公司共同经营。机场一般对地勤、航油、飞机维修维护等业务实施特许专营。4、BOT（Build－Operate－Transfer）BOT（Build－Operate－Transfer）是指“投资建设—有限期经营—交还机场”的投资经营模式，即由企业投资建设机场部分设施，机场给予投资企业有限期（多是15～30年）的经营权，到期再将所建设施和经营权交还给机场当局。BOT模式也被称作是特许经营的高级模式，目前已被国外机场广泛采用，一般机场航站区设施采用此方式。5、特许经营权折股（机场参股或者控股）特许经营权

7、折股是指将特许经营权评估入股，根据专业化公司的规模以及业务的安全性特征进行参股或者入股，比如1998年厦门机场向管理型机场转型时主要采取的就是这种方式。6、成立全资子公司机场考虑到专业性需求和已有人力资源的高效使用，可以采取成立全资子公司的方式自营，但对于子公司参照特许经营的办法来管理，收取特许经营权费和其他相关费用，完全按照专业化公司来管理。通常涉及机场安全业务、有能力做管理输出的业务或面向市场有困难的业务采用该方式。7、模拟特许经营对于原本业务由机场部门或者公司独家经营的机场来说，在转型过程中直接将原业务推入市场或取消是不现实也是不可取

8、的，因此会采用模拟特许经营的模式，逐步过渡，实现平稳转型。三、国内外先进机场特许经营发展情况1、新加坡樟宜机场的特许经营新加坡樟宜机场是世界上实施特许经营管理模式最优秀的机场之一