行政诉讼中的信访困境与对策

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1、行政诉讼中的信访困境与对策摘要：信访这一具有屮国特色的制度，与行政诉讼共同包含有权利救济的功能。但行政诉讼中存在的“过度上访”和“恶意上访”等现象，给法院审判工作造成严重干扰。行政诉讼中当事人更愿意选择上访，主要有基于实用主义的考量、司法公信力不足和基于对行政诉讼对抗性的反感等原因。法院应对信访困境，应当釆取提高司法公信力、改进现有审判方式、建立信访终极机制等措施。关键词：司法公正；行政诉讼；信访；法院对策广义的信访，是指人民群众向各级党委、人大、政府、公检法机关、人民政协、社会团体等机构，以来信来访的形式提出意见、建议、控告、中诉、检举等活动。而行政诉讼中的信访指的是，因行政诉讼判决或在行

2、政诉讼过程中（包括执行过程），案件当事人为维护白身的利益继而向法院进行的上访活动。信访工作制度产生于特殊的历史背景之下，作为具有中国特色的一项制度，在60多年历程中对社会稳定起到了一定的积极作用。但近年来也出现了信访人重复上访的“过度上访”和釆用违规手段的“恶意上访”等现象，这已经成为困扰法官审判的一大难题。因此，本文通过分析信访给行政诉讼带来的问题，探讨行政诉讼中当事人选择信访的原因，为法院处理行政诉讼屮的信访提出相应的建议。一、信访给行政诉讼带来的干扰（一）行政诉讼中信访存在的问题当前信访在行政诉讼中存在的问题，大致可以分为两类：其一，在审判过程中的信访。上访人员主要是担心法官对自己的审

3、判不利，继而向主审的法官或者院长反映相关的情况。应对这种信访不仅占用了主审法官的时间，而且不正当的信访方式会对法院的公正审判造成影响，甚至有时当事人会采取极端的方式来妨碍司法的正常运行。法官只有在不受干扰的情况下才会公止审判，但就目前我国行政审判体制来看法官或多或少都会受到干扰。审判过程中的信访往往会得到上级机关的批示，而这会使法官倍感压力。其二，判决之后的上访。当事人对审判的结果不服（也可能审判结果有纟比漏），或者认为法官的审判不公正侵犯了其合法权益，所以又向法院进行上访。针对此种类的信访，各地的普遍做法是要求主审法官亲自接待，并且耐心解释和安抚，甚至在极端的情况下采取经济上的安抚等方式。

4、这种情形之下，只要法院的处理稍有不慎，或者处理结果不当，就容易造成出现“信访不信法”“无理访”等现象。这些现象的出现更加加重了法官审理案件的难度，使法官在做出判决时总被不相关的考量所干扰。（-）法官应对信访的困境上述现象都耗费了法官大量的精力，而且影响了公众对于法院司法权威的信任。此困境产生的原因是多方面的。一是“人治”思想的困扰。法官受传统“父母官”情怀的影响，造成了信访处理的“人治化”。目前我国行政纠纷解决机制,并不是偏向于程序化的模式，更多的是植根于传统的民本主义，使法官在处理信访时，为了得到百姓的所谓“赞誉”，突破法律的限制选择“人治”的处理方式。这种方式导致法官在处理信访事件时更多

5、地倾向信访人，信访人在这种情形的引导下更加愿意采取信访，这也导致了法官更加受困于信访的制约。二是绩效考核的不合理。目前法官考核中规定的信访投诉率、重复信访率等不合理的考核指标,也助长了“恶意信访”和“过度信访”的发生。司法权不是管理权而是判断权，因此法院追求的应是公正的审判，而不是贪图效率［1］。但是，面对这些条条框框的考核标准，法官若不完成相应的考核指标，就会承担相应的不利后果，所以法官对于信访的处理只能是尽一切可能平息信访，甚至采取经济补偿的方式安抚信访群众，以避免信访矛盾的激化。这乂容易给人造成“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的印象。三是公众媒体传导的不利影响。木来法官处理案件所

6、追求的便是公平与正义，但是上访的案件经媒体传导后受到各方的关注。无形之中法官会成为这个纠纷中最受关注的“点”，法官对于当事人的问题就会十分谨慎地处理，当事人在觉察到这一情况后，更愿意在诉讼之余采取信访的手段，这也成为羁绊法官公正审判的因素之一。二、行政诉讼中选择信访的缘由分析（一）基于实用主义的考量实用主义是指公众根据日常生活的经验，采取对自身利益最有效果方式的一种价值取向。相对于行政诉讼，信访的成本更为低廉。诉讼的程序化，导致当事人很难将自己所有的情由完全表达，或因为自身素质的原因，很难在法庭上将所需要的证据向法官一一展示。相对于行政诉讼，信访则不需要这些“繁文绸节”。就算当事人选择了行政

7、诉讼，其一般也会选择信访来交叉使用。这种在启动行政诉讼的同时又选择信访的策略，表明了人们采取“信访”这一渠道主要是基于实用主义态度。行政诉讼案件的数量虽然在逐年上升，但相对于民事诉讼案件的数量仍然有很大差距，行政诉讼的案件也远远少于行政信访的数量。这些事实表明公众并不是厌恶诉讼，而是厌恶与行政机关打一场“民告官”的诉讼。行政诉讼立案难，立案Z后胜诉难，以及胜诉Z后执行难，都成为困扰公民的问题［2］。相对于行政