法治行政的困境与对策

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1、摘要1一、法治行政内涵与特征2（-）法治的源流2（-）法治行政的内涵3（三）法治行政的特征5二、法治行政的价值原则与建设目标6（-）法治行政的价值原则6（-）法治行政的建设目标7三、法治行政建设过程中存在的问题及成因8（-）法治行政建设过程中存在的问题8（二）问题的成因11四、行政法治化的推进策略12（-）意识层面的推进策略12（-）技术层面的推进策略131416（三）制度层面的推进策略参考文献摘要:在依法治国，建立法治国家的过程中，法治行政建设有着非常重要的地位和作用。近十儿年来，屮国法治行政建设有了长足的进步。特别是进入1990年代后，行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法

2、、行政处罚法、立法法以及行政许可法颁布实施，在我国民主与法制建设进程屮具有里程碑意义。但法治行政建设屮存在的问题述不少。比如，立法膨胀问题，行政立法中的利益倾向问题，注重实休立法轻视程序立法问题，执法屮以权压法、以权力压制和侵犯权利的问题等等。本文试图从法治、法治行政的渊源开始，对法治行政建设过程中出现的问题进行分析，进而找出解决问题的方法与对策。论述了法治行政的基本内涵、主要特征、价值原则，以及法治行政的重要性，深入分析了法治行政建设中所面临的问题，并找出所面临问题的原因，最后提出一些推进行政法治化的具体策略。关键词：法治行政行政立法行政执法行政监督法治行政的困境与对策一

3、、法治行政内涵与特征法治行政与法治有着密不可分的关系，要研究法治行政必然要先从法治开始。什么是法治？中国的法治与西方的法治有什么不同？了解这些对于我们研究法治行政的内涵与特征有着莫大的帮助。（一）法治的源流法治思想虽然最先岀现于古希腊，但研究衣明，中国的法治思想不同于西方的法治思想，二者冇着千丝万缕的联系，却又互相区别。1•西方法治的渊源法治作为一种理论和观念在西方可上溯到古希腊罗马和中世纪。其源头自亚里士多徳开始。亚里士多德在探讨何为优良统治的问题时，否定了柏拉图的“贤人政治”的人治观点，主张法治，认为“法治应当优于人Z治”，因为“凡是不凭感情因素治事的统治者总比感情用事

4、的人们较为优良，法律恰好是全没有感情的。”'他提出了法治的两条标准，即“对已成立的法律普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订良好的法律”。2这段话已经在逻辑上粗略地勾画出法治的形式耍件，但是，对于其中所谓“普遍的服从”和“制定良好”，我们还是不得而知，因为这些要由生活于具体的社会场合和文化背景下的人们通过他们的信念、制度和活动来赋予。到了近代启蒙思想时期，洛克、孟徳斯鸠等人极大地丰富了法治理论。洛克从捍卫生命、自rti和财产权出发，认为政府权力既然旨在为社会谋幸福，就“不应当是专断的和凭一时高兴的，而是应根据既定的和公布的法律来行使。”彳孟德斯鸠认为：“自出是做法律

5、所许可的一切事情的权利；如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他人也同样会有这个权利至19世纪，英国著名法学家戴雪全面阐述了法治的概念，将法治概括为三层含义：第一，法治意味着与专横权力的影响相对，止规的法律至高无上或居于主导，并且排除政府方面的专擅、特权乃至宽泛的自由裁量权的存在。第二，法治意味着法律面前的平等。第三，宪法性法律不是个人权利的来源，而是其结果。汗整个近代的法治理论冇一个鲜明的特点，即将自由或人权保障作为法治的出发点和归宿所在。2•屮国法治的渊源现代中国接受法治这个概念主要是基于西方的学理，我们往往运用古希腊为代表的西方法治思想、理论来论

6、证现代中国的法治。但是毛泽东曾在《改造我们的学习》中讲到：许多人“……言必称希腊，对于门己的祖宗，则……忘记了”。一个国家的不同吋代以及同一吋代的不同国家，都有着不同的法治理论和实践，因此现代法治，既具有古希腊、罗马的渊源，也有自然法学、分析法学等的渊源,当然也有中国渊源——法家的“法治”思想。法家主张统治者将自己的利益和耍求制定为“法”，以“法”作为治国和统一天下的主要方法，即所谓“以法治国”、“垂法而治”。法家规定：首先，要广泛立法、生成普遍的法律。为了实行“以法治国”，法家要求全体人民都要遵守法律，将法看成是富国强兵、以成錫业的法宝。其次,要公布法律、为公众知晓。法家

7、主张以成文形式将新的法令布Z于方姓，目的意识使万民知所避就，能够以法律口戒，二是防止官吏以权谋私或者罪行擅断，同吋还防止法外求情。再次，法律要稳定、明确。规则不能改变过快以致难以学习和遵守，若法律变动过于频繁，人们便难以了解在某个时候法律规定是什么，而且不可能在法律的指导下做长远规划。最后，耍求法律统一、无内在矛盾。法家主张统一立法权、统一法令内容、统一人们的思想。立法权全部收归君主所有，法令内容要保持稳定和协调，人们的思想要统一到法令上來。有上述得出，法家注重制定普遍的法律、注重法律实施的思想即法治思想，是现代法