行政服务中心的困境分析与对策研究

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1、.行政服务中心的困境分析与对策研究行政服务中心的困境分析与对策研究[摘要]行政服务中心是服务型政府体现服务意识的一个主要平台，也是高效政府实施政务提速的一个重要平台，行政服务中心作为政府的对外形象和窗口，集中体现政府的工作效率和服务水平，是改革行政体制、提高机关效能的一个重要标志。本文，运用政治学、公共管理学、行政管理学等多学科视角和方法分析研究了目前行政服务中心建设中具体的运行状况、面临的困境、原因，提出了相应对策。[关键词]行政服务中心困境分析对策研究行政服务中心及其类似机构是近些年来各级地方政府在行政观念转

2、变、行政体制改革过程中逐步探索出来的一种新型的行政行为方式，虽然行政服务中心不是法律上的独立主体资格，没有直接的行政审批权力，需要经过其他行政管理部门才可以决定是否批准某个行政许可事项，但它可以对涉及某个审批事项的相关政府行政部门进行协调，缩短行政审批周期，提高行政审批效率，因此它是目前各级地方政府解决行政效能、尤其是行政审批效率低下问题的现实途径，在我国现阶段是一种常见的行政审批模式。行政服务中心的...一般做法是通过采用“集中”的方式，将政府及各部门的行政许可、行政审批、行政管理与服务

3、事项通过行政服务中心这一平台由原来的串连式办理程序改变为并联式办理程序，以此来达到“高效”的目的，其所遵循的是“公开、公平、公正”的原则。一、行政服务中心的基本现状行政服务中心作为地方政府在由管理型向服务型转变过程中逐渐摸索出来的一种新型行政行为模式，是地方政府解决行政效能、尤其是行政审批效率低下问题的现实途径。行政服务中心及其类似机构的建设，在各地已经成为一种共识，上饶市也于2002年成立了行政服务中心。据全国政务公开领导小组办公室统计，截止2008年底，全国已建

4、立地市级行政服务中心342个，县级行政服务中心1686个；全省11个设区市和99个县（市、区）均设立了行政服务中心。特别是《行政许可法》实施以来，行政服务中心已由个别试点发展到全国范围的广泛建立，形成了多级互动的局面，在实践中取得了显著成绩。1、行政服务中心形式上的多元性行政服务中心虽然在中国大部分地区已开始了实践，但毕竟是在发展过程中自下而上形成的一种产物，目前行政服务中心的建设尚处于尝试与探索阶段，到现在为止仅有安徽、四川等少数几个省份成立了省级行政服务中心，在江西...省范围内行政服务中心只存在于设区市和县

5、一级，而且各地行政服务中心正在进行充分的自由发展，没有全国统一的称谓和管理办法，没有统一的建设模式，在组织归属和形式上具有多元化的特征。从行政服务中心机构设置来讲，有的是临时机构，有的是政府的直属机构，还有的是政府管理的事业单位。从功能上讲，主要分为单一审批办证型，审批办证与公共资源结合型，审批办证、公共资源及社会资源结合型三种。在名称方面，虽然五花八门，但我省统一冠以XXX行政服务中心。2、行政服务中心的组织架构从目前行政服务中心的组织架构来看，与政府其它职能部门有着很大的区别，组织结构呈二元特征，即内部有两个

6、层次：中心管理层和窗口服务层，主要由三个部分组成：一是政府授权的中心管理机构，一个是纪检监察授权的投诉受理机构，以上两部分共同构成行政服务中心组织结构中的管理层，另一个是部门授权的窗口服务机构。中心管理层工作人员不是审批主体，在工作中只是代表本级政府对各审批部门派驻中心的窗口及其工作人员和办理的审批业务进行协调、管理、监督和服务，投诉受理机构主要负责对不按程序、不守承诺等违规违纪行为进行查处；而窗口服务层，由各行政审批部门派驻中心的窗口工作人员组成，...窗口工作人员一般除党团组织关系转入行政服务中心外，其余诸如

7、干部人事关系、工资关系等事关工作人员切身利益的管理权限仍在原单位。窗口服务层工作人员一般具有审批执法资格，由派驻单位进行授权，代表单位行使法律赋予本单位的审批权力。审批部门向行政服务中心派驻窗口后，单位原有的审批职能、审批责任，以及窗口工作人员的隶属关系没有任何改变，改变的只是审批的地点、审批的方式和管理的形式，即由分散审批变成了集中审批，由多章审批变成了一章审批，由暗箱审批变成了阳光审批，由串联审批变成了并联审批，由事后监督审批变成了事前监督审批。正是这些看似简单的变化，才使行政服务中心在提高行政效率、方便群众

8、办事、优化发展环境、遏制审批腐败等方面发挥了重要的作用。3、行政服务中心的基本功能和作用...行政服务机构一般具有五种基本功能和作用：一是服务功能。即能够通过“一站式”平台，以民为本，减化程序，压缩时间，提高办事效率，提供公共服务，方便企业和群众办事;二是监督功能。即能够加强事前控制，实现事前监督，规范审批行为，防止“吃拿卡要̶