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1、2015年10月第29卷第5期山东工商学院学报JournalofShandongInstituteofBusinessandTechnologyOct.2015Vol.29No.5■■■■■■■■■■■■■■经济与政法问题研究doi:10.3969/j.issn.1672-5956.2015.05.018地方政务服务中心行政审批面临的困境与对策刘林1,朱婧2(1.杭州师范大学经济与管理学院,浙江杭州311121;2.山东工商学院公共管理学院,山东烟台264005)[摘要]政务服务中心作为我国各级
2、政府行政审批的有效平台和载体,近几年发展迅速。在政府新一轮简政放权的大趋势下,行政审批改革面临诸多瓶颈。从理论和实践入手,在审批程序,告知管理、流程再造、中心服务以及电子政务方面阐述地方政务服务中心行政审批面临诸多困境的同时,进一步提出了完善行政审批工作的参考性意见,主要包括:简化行政审批程序、完善告知管理制深入推行并联审批、提高办事人员的服务质量和业务水平、深入推进网上审批。[关键词]行政审批;政务服务中心;对策建议[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]16725956(2015)050
3、11906一、政务服务中心行政审批平台的建设与运行我国政务服务中心的雏形可以追朔到1999年浙江省金华市率先成立的市政府集中办事大厅。14年间,政务服务中心由少到多,由不规范到规范,由局部服务到全方位服务,已经在全国各地普遍建立。作为我国行政体制改革和建设“服务政府”过程中的新鲜事物,政务服务中心在集中的地点为企业、公民提供行政审批,已经成为政府为民服务的重要平台,受到社会和人民群众的普遍肯定,被公认是政府转变职能、创新管理、改进作风的重大创举。当协同办公,优化审批流程,最大限度压缩审批时限,大大
4、提高了行政管理的效率,降低了行政成本,改善了政务服务条件。(二)政务服务中心行政审批平台的运行模式从政务服务中心自身管理角度看,全国各地的政务服务平台是结合自身实际探索改革的结果,运作模式及命名不尽相同,大致分三类。一是职能局模式。以成都武侯区为代表,特点是成立行政审批局,政府将所有审批事项集中在一个局审批,实现审批与监管分离。苏州工业园、烟台龙口部分借鉴了这种模式。二是“两集中两到位”模式。其内涵是“一个行政机关的行政审批事项向一个处室集前,政务服务中心作为服务政府的重要载体和有效形式,必将在行政
5、审批制度改革、转变政府职能、深化行政管理中、行政审批处室向政务服务中心集中,保证进驻中心的体制改革等重大问题的突破与变革中发挥出应有的作用。(一)政务服务中心是集成优化行政审批的重要载体我国传统行政审批体制属于一种碎片化的体制[1],审批权限分散在相关职能部门的各个科室,且审批事项手续之繁之多增加了整合职能、高效审批的障碍。政务服务中心将各职能部门的所有行政审批事项集中起来,开展联合式办公,一个窗口对外,“一条龙”服务,并且可以通过部门审批事项到位、审批权限到位”。这种模式是主流,如杭州、苏州
6、、镇江、无锡、青岛、呼和浩特等先进地区的“政务平台”均实现了“两集中两到位”。三是现场办理和集中受理相结合模式。“政务平台”类似于收发室,能现场办的现场办,不能办的回部门去审批,可以理解为“两集中两到位”模式的初级阶段。目前采取第三种模式的地方仍然比较多,但都在积极采取措施,逐渐向第二种模式过渡。[收稿日期]20141223[作者简介]刘林,1993年生,男,安徽宿州人,杭州师范大学院硕士生,研究方向为城市学,(电子信箱)929466407@qq.com。朱婧,1981年生,黑龙江哈尔滨人,山东工商
7、学院讲师,硕士,研究方向为政府改革,(电子信箱)272973638@qq.com。二、政务服务中心行政审批面临的困境与原因(一)政务服务中心行政审批面临的困境1.行政审批程序过繁行政审批程序包括了行政审批的申请程序、受理程序、审核程序、决定程序等一系列程序。行政审批程序过繁主要表现在以下两个方面。(1)审批的前置条件过多过细。审批的前置条件属于行政审批程序的申请环节,具体表现为在受理许可前要求申请者提交的申报材料。第一,申报材料过多。例如公司及分公司变更登记要求提供的材料达14件之多。第二,许多审批
8、机关所需申报的材料多数雷同,同一份材料要上报很多机关,但要求的格式又可能有所不同,这增加了企业的负担,效率极其低下。(2)审批环节多。有的行政审批常常涉及到众多的行政审批机关,从项目申请到最终审批,往往需要耗费大量人力、物力、财力。主要表现在:第一,审批环节太多太复杂。第二,审批机关职能不清、交叉重复审批,导致流程过长。第三,正式进入审批前所花时间太长,而这一段时间不在审批机关承诺的审批时限内。2.告知管理制度不够完善(1)缺乏科学的告知渠道[2]。虽然各审批机关都有
