浅析乡镇行政管理面临的困境与对策

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1、浅析XX乡镇行政管理面临的困境与对策乡镇政府是我国政权的基础，和人民群众的联系最直接、最紧密,肩负着管理农村和引导农村发展的重任，在我国整个行政管理体制改革屮占有重要地位O乡镇行政管理体制改革要解决的问题是农村在市场经济条件下需要一个什么样的管理组织，现行乡镇政府何去何从的问题。农村社会的安定，农民生活的改善和提高党和政府在农村的形象，基层民主的建设，农村村民社会扩展等都与乡镇机构领导和职能发挥密切相关。我国乡镇行政管理体制如何进行改革，适应不断变化的农村，引导农民、农村走上民主、现代的富裕之路，这是乡镇工作面临的紧迫挑战。在社会主义

2、新农村建设与乡镇政府体制改革的时代背景下，乡镇政府应该明确其职能定位，创新乡镇政府体制，积极建立多元有效的治理机构，无论从理论层面或现实层面來说，都具有重大意义和深远影响。XX乡镇行政管理的现状近年來，中央和省、市、县都十分重视镇级政权建设，XX通过采取一系列措施部署，使镇级政权建设不断强化，为全市经济加快发展、社会和谐稳定奠定了坚实基础。各镇在困难越来越大的情况下，都能尽最大努力，保证各项工作正常开展。表现为“四好3—是队伍可靠班子好。各个镇领导班子善于谋划、善于团结、善于创新，稳定社会有办法，发动群众有思路，各项建设有成效。二是围

3、绕中心状态好。各镇负责同志能够围绕经济社会发展、社会稳定和党的建设这个屮心，认真负责地开展工作，并表现出良好的精神状态。三是坚守岗位稳控好。不管人事权、财权有多少，不管行政执法权够不够用，一旦基层出现不利于稳定的事情，绝大部分领导干部能坚守岗位，冲锋在前。以是突出重点落实好。各镇对各级包括市、县交待下达的重点工作、重点项目，都能够全力以赴，全心投入，全面完成各项任务。但随着改革的深入推进和新的形势发展，XX镇级政权建设仍存在着一些突出问题，亟待我们重视解决。XX乡镇行政管理面临的困境（一）财政问题严重1.乡镇机构基本超编，非生产性支出

4、大大超过财政支撑能力，机构设置过杂，人员过多，导致乡镇政府运行成本过高，这也是造成乡镇财政问题严重的一个重要原因。2.政府普遍缺乏预算意识，很多乡镇的预算形同虚设，同时政府运作的成本意识浅薄，缺乏降低成本的激励机制，尤其在管理效率和效益上考虑较少。再者，不少乡镇不仅多个部门和领导有财政审批权，而且有滥购、滥补、滥奖的现象。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为失范，势必增大政府的管理成木，挤占乡镇财政的公共支岀。3.在地方财政构成中，省、市财政所占比重较大，基层财政所占比重较小。地方的财政能力减弱，但地方承担的各种管理事务、公共服务

5、并没有相应减少，许多木來应该由中央、省、市承担的公共产品和服务都由基层政府承担,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位，难免造成乡镇财政困难。（二）公共产品供给依旧短缺1.公共基础设施建设不能适应乡镇经济的发展和人们生产生活的需要。虽然XX现在基本上实现了条条道路通村的目标。但政府部门对道路的维护和养护不到位使得一些道路出现了坑坑洼洼，长久没有人处理。除此之外，乡镇的电线也得不到很好的维护和修理，在农村只要一打雷或下大雨，必然就会停电。乡镇的饮用水也得不到很好的保障，有些地方水污染严重，严重的影响了人们的健康。2.农村技术支持服务体

6、系几乎处于瘫痪状态。农业技术支持服务和推广应用的资金投入不足，推广体系不够完善，严重制约着推广力度。一方面部分地方政府借机构改革将推广服务部门推向市场，甚至撤销推广服务部门，造成人员离岗或流失；另一方而，基层推广队伍中整体知识水平低，现代农业新技术的熟悉程度和操作能力较差，影响了农业新技术、新品种的推广转化，无法适应当前现代高效农业发展的需耍。3.公共卫生事业停滞不前。乡镇基本医疗条件严重落后，机构凋零，设备陈旧，卫技人员短缺而冃素质偏差,服务水平低下，乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态，公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处

7、于弱势地位的农民群体，虽然现在都有农村医疗保险，但家里有大病的，往往能拖则拖着，不能及时的就医。因为过高的医疗费用，远远超出了他们的经济承受力，不少农民“因病致贫，因病返贫”已成为突出的问题。（三）乡镇机构职能混乱当前乡镇职能“缺位”和“错位”并存。应有的社会管理和公共服务职能没有完全到位，为“三农”服务能力较弱，发展不平衡，这有历史原因，也有运行机制和体制的原因。1.乡镇政府职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，就如同一个全能的政府，既是财产所有者代表、又是企

8、业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整，有的代替农民决策去办企业,发展经济。2•政事不分，职能老化。机构设置与人员编制落实矛盾较大，政事不分的矛盾比较突出，还存