乡镇财政面临困境的对策

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1、4500字预拌混凝土技术合同范本工程名称：北京草桥燃气联合循环热电厂二期工程需方:北京城建八建设发展有限责任公司供方:北京易成---拉法基混凝土有限公司XX年11月26日预拌混凝土技术合同需方：北京城建八建设发展有限责任公司供方：北京易成------拉法基混凝土有限公司根据《中华人名共和国合同法》及有关法律、法规及长城杯工程的有关技术规范，为规范预拌混凝土购销行为，保护双方的财政走出困境，笔者提出以下对策：一、强化乡镇财政职能财遒政职能的强弱决定着政府的综合财力水平柏和保障能力，关系到整个经济建设和社会だ事业的发展。首先，必须走出“乡镇财政揖可有可无

2、”的误区。乡镇财政作为直接联而系广大农民，服务“三农”最基层的政府汐财政，对巩固基层政权、保障人民群众安瞻居乐业，特别是在全面贯彻落实党的农村绮政策，加快农村实现现代化建设，组织和偈引导农民致富等方面意义重大。其次，进脏5/5一步强化财政管理与监督。一是要增强乡枪镇财政收支预算和执行能力。通过实行统さ一、规范的部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等一系列财政改革、，强化财政管理，提高财政资金的运行和晁保障能力。二是要增强财政资金分配的科诿学合理性。三是要强化财政管理监督。要砥加强财政资金预算管理，将政府的所有收铡入纳入财政预算管理，实行收

3、支两条线和国库集中支付；加强财政资金运行的全过程管理监督和绩效评价，通过建立科学、晶长效管理监督机制，保证财政资金使用的昱安全、可靠和高效能，减少财政资金的损樗失和浪费。再次，科学设定乡镇财政管理腽体制，合理界定乡镇事权与财权，明确划枷分财政收支范围。中央和省市县各级政府蔺对乡镇应享有的财权要予以充分保障，对迥乡镇应承担的事权要明确划分，从根本上寤彻底解决责权利相背离的问题。可考虑在国家统一财税政策前提下，按照分灶、分⒀税的原则，改变乡镇部分税收层层分享、傥层层集中的做法，建立相对独立和稳定合舭理的乡镇财税综合管理体系，把属于乡镇的收入以及有

4、利于乡镇征管的税种作为乡徂镇财政的固定收入，使乡镇拥有比较稳定智的税种。二、努力发展乡镇经济经济逻决定财政，只有通过因地制宜，发展经济ㄨ，才能使乡镇财政从根本上走出困境。作龙为乡镇一级政府，应致力于组织、引导农浠业生产、农村建设和农民致富。要把乡镇地经济建设目标方向与农业现代化、农业产Ｒ5/5业化、农民增收致富相结合起来，形成统聩一的发展目标；把乡镇政府的利益与农民的利益结合起来，形成共同的利益分配。鹌乡镇财源建设的主攻方向和着力点应在特煎色农产品种植、深加工和市场销售上下功办夫。乡镇政府要千方百计地组织和帮扶农埯民发家致富，引进农业技术和人才，培

5、养虽生产能手和农民经纪人，帮助和指导成立啜农会组织，努力营造良好的农业发展环境反，真正提高农业产业化、规模化和现代化讯水平。在此基础上，还要加大招商引资和瑷民间筹资力度，积极发展乡镇企业和个体贩私营经济，加快小城镇建设，因地制宜发磴展第三产业，形成多渠道、多方位、多层瞠次、多税种的财税收入体系。三、加大哟对乡镇财政转移支付的力度应从战略的高度理解转移支付对加快农村现代化建设ジ的意义，进一步规范财政转移支付的标准律、制度和操作办法。一是增强转移支付的科学合理性。要根据党和国家的财政政策注，把财政转移支付资金安排落实到最困难衩、最需要鼓励和扶持的地方

6、，真正发挥财ぇ政资金的支持和引导作用；在界定县乡两挎级政府职能的基础上，建立长期、稳定的澜中央与省级政府直接对县乡政府的财政转贶移支付制度；在形式上可采取以一般性转＞移支付为重点，以有条件转移支付相配合啼，以特殊转移支付作为补充的复合型转移闱支付方式。二是进一步加大中央和省市财才政对乡镇财政的转移支付力度，缓解财力母缺口矛盾压力，为建设和发展增强动力。∧5/5三是强化预算管理。财政转移支付资金的镘安排要有明确的事权、财权界线，应严格⑦按照政策和预算标准办事。四是加强对财攫政转移支付资金的绩效考核。财政部门要鐾跟踪转移支付资金项目实施全过程监管和叻绩效

7、考核。绩效考核结果应作为调整当年和安排下年度转移支付资金的重要依据。四、有效化解乡镇债务乡镇债务是目前媛困扰乡镇财政运行，制约乡镇经济发展的蛹一个重点突出问题，必须冷静、现实地面噙对，积极、稳妥地加以解决。首先，中央沅和地方各级政府要重视这项工作，统一思煽想认识，克服畏难情绪，增强责任感。要抟从经济发展的整体和大局，从农村经济发葚展的根本需要来积极面对和解决这一现实难题，把化解乡镇债务放到重要的工作日婿程上来。第二，加强调研核实，全面掌握秽乡镇债务的构成、类型和现状，制定出化霏解债务的具体办法和措施。第三，按照债惟务的来源、用途和责任人，区别不同

8、债务秤情况，采取灵活的办法进行处理和消化。←具体办法有：以拍卖、租赁等方式盘活现裨有资产和资源，解决部分债务