乡镇财政的困境与对策分析

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1、乡镇财政的困境与对策分析【摘要】近年来，由于国家实行精简财政的体制改革，导致乡镇财政陷入了缺少资金、政府周转不开的窘境。我国的财政体制改革后乡镇财政面临一些问题是正常的，问题的关键是如何找到解决问题的途径。既然乡镇想摆脱困境，首先就得了解实际情况，然后分析问题之所在，最后再针对具体问题制定解决方案，这样才能实现可持续的发展。本文全面系统地分析了财政体制改革后乡镇财政面临的困境以及解决方法。【关键词】财政体制改革；乡镇财政；困境；解决途径随着21世纪的到來，我国的财政体制发生了重大的转变。从2006年以后我国废除了在中国存在2000多年的农

2、业税制度，给亿万农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民积极性，又一次解放了农村生产力,推动农村经济的快速发展和农村社会的和谐进步。然而农业税的废除给农民带来利益的同时也给乡镇财政带来了巨大的挑战。乡镇的经济基础薄弱，在没有工业基础也不能吸引外來投资的情况下，乡镇财政面临着前所未有的困境。因此乡镇的负责人就应该找到经济发展不起来的问题，然后具体问题具体分析，根据自身的地理位置和所拥冇的资源来大力发展经济。这样才能保证乡镇在财政体制改革的浪潮中不受冲击，确保乡政府的正常运作。一、乡镇财政困境的成因分析（-）财政体制改革的客观因素对乡镇财

3、政的影响乡镇财政要想发展自身的经济还需克服各种各样的问题，(1)没有农业税的支撑，乡镇财政收入有限，也没有吸引外资的能力，因此乡镇财政的压力大。(2)乡镇财政管理不规范，个别乡镇财政存在严重赤字，主要是由于政府的浪费有关，这样就导致了乡镇财政的收入不对等、资金短缺。(3)乡镇财政还承担着地方民营企业的一些债务，这些企业往往经营不善，而政府又不得不帮其承担债务。以上这些问题只是众多问题中较突出的问题，正是由于这些问题的存在限制了乡镇财政的发展。(-)造成乡镇财政困难的原因1•各机构部门多、人员多。由于乡镇财政的收入不足以养活那么多的工作人员

4、造成了财政危机。当然造成这种财政危机的原因不止一个，包括传统经济制度的影响、养活的工作人员较多等，但最主要的原因是我国政治体制的不够完善。大城市的制度还好些，而一些乡镇的管理制度就会明显冇差距，有很多的乡镇还是沿用以前老的管理模式，没冇创新精神，这样就导致部门繁多，公务人员很多但却互相扯皮，没有人愿意真正的做事。这么多人拿着薪水却不做事，公款吃喝的现象严重，导致了乡镇财政的负担越來越大，以至于资金运转不开。2•缺乏雄厚的经济基础，财政资金来源不足。近年来我国的城镇化速度很快，城市的经济发展迅速，而农村的发展则较为缓慢。大型的企业都愿意在城

5、市中扎根，在那里能够享受到便捷的服务和一些优惠政策。农村地区即没有科学技术的支持也没有政府政策的大力支持，因此农村地区基本没有什么重工业，也没有招商引资的能力，只能依靠自己的土地资源做些农产品的自产自销，这样农村与城市的差距就会越来越人。特别足在没有了农业税后，大部分乡政府的财政收入锐减，财政资金严重不足。3.乡镇企业债务危机转移。乡镇企业是农村经济发展的产物，是在市场经济体制下，为了丰富农村经济形式，增加农民经济收入的重要举措，乡镇企业的开设一方面拓展了农民的就业机会；另一方面也极大地促进了乡镇地区经济的发展，具有划时代的积极意义。然而

6、，农村地区民营企业的筹办需要不少的资金，乡政府为了拉动地方经济和增加就业人数往往会以银行的名义贷款给企业经营者。企业大多都是家庭作坊式经营，他们由于缺少专业的技术和管理制度，往往都以经营不善而亏损。这样银行的贷款也就收不回来了，更不用说拉动地方的经济了，对于乡镇财政来说更是“雪上加霜”。4.市县等上级部门主要领导往往从政绩出发，不顾乡镇财政承受能力，搞一些所谓的“政绩工程”、“形象工程”、追求“达标”等，乡村道路通畅了、环境变美了，结果使乡镇财政背上了沉重的包袱。二、乡镇财政困境的解决方案（-）完善转移支付制度，改革分税制体制，合理地增加

7、乡镇财政收入第一，对乡镇财政取得的税收种类进行重新划分、规定，确保其税源的稳定性，一些消费税、增值税等要从屮央政府提取一部分给乡镇政府，全面革新不同层次行政机构的税源分配，增加乡镇财政收入，减轻乡镇财政负担，解除困境。第二，改革传统的工资制度。也就是将乡镇领导等在编人员的工资转为由上级县、市政府等来负责，同时乡镇交通系统、农业基础设施等的建设也需要县、市政府的财政支持与扶持，控制乡镇财政在乡镇基础设施建设方面的投入，确保其有限的资金支持乡镇政权的正常运转，这样才能有效化解财政危机。（二）实行乡镇机构优化重组，转变政府职能为了有效减轻乡镇财

8、政负担，可以収消乡镇政府，进行乡镇自治化管理，全面控制乡镇机构规模，通过竞争上岗制度來减少臃肿人员，全面提高乡镇机构工作人员素质，提高行政办事效率，同时，对乡镇企业实行改革重组，减少政府资金的