海事系统定员定额现状剖析及改革试点探析

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1、海事系统定员定额现状剖析及改革试点探析中华人民共和国广州海事局陈嘉文摘要：随着我国社会主义由场经济休制、公共财政框架的逐步完善，传统的基数预算模式愈加显得不足，运用定员定额的方法来进行预算，制定公用经费的收支分配显得口趋合理与重要。2014年全国海事系统全面转入国家行政单位，财务预算的编制及管理迎来重犬变革，定员定额改革试点意义重犬。但也存在定额核定的经费范围不全，来源不全，支出定额不够细致等问题。对于进一•步完善定员定额改革，本文通过实现国税系统经费来源一体化，实行综合定额；分类分档核定定额；进一步细化、调整公用经费预算定额；建立定员定额与实物资产相结合的定额标准体系等措施进行探析

2、，为不断深化预算管理提供坚实的基础。定员定额；分类分档；经费来源一体化；定额标准体系一、关于对定员定额的认识口前，我国政府行政单位大部分部门都实行了部门预算制度，这i制度是按照人员经费、公用经费、专项经费的总体思路来安排预算的。今后，预算改革的发展方向也必然是在部门预算的基础上，将预算资金分配与部门工作相结合，与财政资金的使用效率的相结合，全面实行绩效预算，因此，公用经费在这样的预算改革背景下，其合理分配显得尤为重要。完善和高质量的公用经费定员定额标准不仅是国家方针政策的具体落实、公共财政优越性的体现，也是各项具体工作提高效率、成本控制的重要保证。在公共财政框架的逐步完善的同时，我国

3、社会主义市场经济体制的不断完善，运用定员定额的方法来进行预算的编制这一思想来制定公用经费的收支分配显得口趋合理与重要。定员定额是指按照国家的方针、政策要求，根据行政事业单位发展计划、工作任务以及生产经营的实际情况，在人力、物力、财力等方面所规定的指标额度。定员是指国家对各单位规定的人员编制数和定员比例。定额是根据单位工作要求所规定的各种经济指标额度。即工作中的尺度，也是计算和分析的具体依据。它包括各项收入定额、各项支出定额、实物使用定额等。随着公共财政的进步，传统的基数预算模式愈加显得不足，而耳前普遍试行的零基预算是针对专项支出的预算编制方法，不太适用于基木经费部分，在实践中也遇到了

4、较大的障碍。而绩效预算作为追求行政业绩、效率，强调项目实施效益目标的预算对目前专项经费的编制比较适用。因此，按照规范部门预算的适时要求，基木经费应主要实施定员定额预算法，项冃预算支出实行汲取零基预算优点的绩效预算，这样才能面向公共财政框架的远期目标，也是现时部门预算方法的理性选择。在2007年下发的《屮央本级基本支出预算管理办法》屮明确要求基本支出预算实行以定员定额为主的管理方式，同时结合部门资产占有状况，通过建立实物费用定额标准，实现资产管理与定额管理相结合。二、预算定员定额改革的重要意义为了进一步推进我国行政事业单位定员定额标准体系建设，需要实行公用经费定员定额管理，从而建立更加

5、科学、合理、公平、规范的各单位预算分配制度。实行定员定额改革是公共财政体制改革的重要内容，为进一步深化部门预算改革迈出了重要一步。实行定员定额改革是规范和完善部门预算管理的基础性工作，打破了传统的“基数加增的预算方法，真正实现“零基预算”，是预算编制准确、公正、合理的重要条件。实行定员定额改革有利于提高预算管理的规范性和可行性。新的改革将改变过去粗放型的预算管理机制，将基本支出划分为人员支出和公用支出两犬类，大类下再划分细类，解决了基木支出经费屮人员经费和公用经费无法合理拆分的问题，改变经费混用的情况，克服预算管理的随意性，强化了预算约束，进一步提高预算管理的科学化、精细化和规范化。

6、实行定员定额改革建立以省为单位的中央财政拨款基本支出定额标准体系，缩小了地区间人均经费水平差距，改善单位间“苦乐不均”现象，冇利于加强资金的统一调度和管理，提高经费资金的使用效益。三、现阶段定员定额改革存在的问题按照国务院和交通运输部的统一部箸，2014年全国交通海事系统出参公管理的事业单-位过渡为国家行政单-位，借此重大改革的机遇，海事系统履行职责能力得到全面提升，更有效地保障水上交通安全，更好地服务经济和社会发展。随着行政职能的重大改革，行政执法监管进一步的深化，海事系统财务预算管理工作从内容到形式都发生了较大改革。2014年广东海事单位推行全面预算管理系统，为下一步试点定员定额

7、改革打下了坚实的基础。目前，海事系统基本支出定员定额改革还存在着以下问题：（一）定员定额核定经费难以兑现从定额核定的经费范围來看，在2014年预算编制中没冇对基本支出全部经费实行定员定额，只初步以住房改革支出作为定额试点，而住房改革支击经费只核定了购房补贴支出，提租补贴和住房公积金未列入测算范围。根据《交通运输部海事局关于转发编制2014年中央行政事业单位住房改革支岀预算的通知》，海事系统在2014年一上预算编制工作中，首次按定员定额的耍求编制住房改革支出