海事系统公用经费定额管理研究

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1、海事单位公用经费定额管理探讨天津海事局财会处张金红摘要：本文对公用经费定额管理的概念、内容、执行意义、执行机构、执行方法和执行监控进行了阐述，结合海事单位的经济活动特点，就如何将公用经费定额管理运用于海事单位进行了研究和探讨。【关键词】：海事单位公用经费定额管理一、研究背景及相关概念界定1•研究背景海事单位经费来源的主要渠道是国家预算拨款。海事单位的主耍任务是发展各项海事事业和完成国家授权的海事管理任务。海事单位作为行政事业单位在核定的单位预算指标范围内向财政部门或上级单位请领预算资金，或自行组织i部分其他收入，形成单位的经费。如何管理使用好经费资金就成为行政事业单位财

2、务管理的重耍课题。随着社会发展和部门预算改革新形势的需要，原來相对随意的预算管理已经不适应财政改革的要求。因此建立公用经费定额管理制度，以更好的进行预算管理，从而达到科学管理公用经费，执行好年度预算管理的总口标。2.相关概念界定定额管理是指利用定额来合理安排和使用人力、物力、财力的一种管理方法。定额按其内容分主耍有：有关劳动的定额，如工时消耗定额、产量定额、缺勤率等；有关原材料、燃料、动力、工具等消耗的定额；有关费用的定额；有关固定资产利用的定额，如设备利用率、固定资产利用率；有关流动资金占用的定额；等等。海事单位作为行政事业单位，即将过渡到行政机关单位，涉及到的定额管

3、理内容就是对公用经费的定额管理。定额管理内容即是将办公、交通、会议、政宣、培训、设备购置、船舶维修等公用经费开支按照相应的定额数，下达给相关职能部门（办公室、党工部、宣传处、技装办、信息办、人教处）归口管理。具体来说就是确定各种公用开支的定额数，并据此对各项开支严格控制，从而达到管理公用经费，执行好年度预算管理的总目标。财务部门无法完整参与到全局各项行政、业务活动的筹划、实施过程中去，就不能对这些活动的开支进行有效的计划,因此预算执行和财务管理工作的成效，不仅是财务部门口己的事情，齐相关职能部门也责无旁贷。定额管理制度的木质，就是将控制的职权赋予相关的职能部门，并将控制

4、的时点前移，由原本只有财务部门进行的事后监督，转变为由财务部门和职能部门共同参与的事前、事屮、事后监督，以加强对年度预算公用经费的计划管理。结合国库集中支付要求也是这样，单位按月中请下季度用款计划，再按批复额度进行支付，这是对财务部门管理提出的新要求，即把预算的事后监督变为事先和事屮监督，把支出预算的总额管理变为对每笔支出的管理，从而使各项开支都按预算执行，减少随意性。二、实行公用经费定额管理制度的意义1.有利于实现公用经费管理精细化定额管理是为完成某项工作所需消耗的社会平均水平的客观科学反映，它对单位运行成木控制口标计划的制定，规范各种费用支出的标准、范围，都有重要的

5、指导意义。目前，在全国海事系统逐步推行的国库集中支付改革对财务预算管理捉出了更高的要求，不再冇预算外资金，“没冇预算，就没冇支出”已经成为不容回避的现实。在这样的背景下，公用经费定额管理制度的重要性愈发凸显出來，其至可以说，定额管理实行的效果，在一定程度上也决定着预算执行的效率。在2013年经费大幅核减情况下，要分类制定定额标准，实施包干管理，加强接待费、差旅费、车船费用等管理，通过精细化管理，立足内部挖潜，广开节支渠道，确保年度各项工作任务保质保量完成。财务管理的重点在于“梳、理”，成功在于“精、细”。通过开展财务会计精细化管理，加强财会制度、运作机制、管理流程建设，

6、建立起一套更加高效的财务管理体系。财务部门应会同有关处室,成立工作小组，拟定相关管理制度，并严格落实。强化审计对各类经济活动的监督、管理，重点加强对资金使用效能的审计。预算管理精细化，确保了所冇部门、所有人员积极参与，把推行公用经费分类定额包干制度作为转变工作作风的重耍举措，切实落实了公用经费各归口部门的管理责任和使用部门的主体责任。1.定额管理提高了资金的使用效率科学合理的定额指标可以促进管理的规范化，使各种费用开支有章可循、有据可依。在合理的定额卜•制定费用支出计划，使资金的使用更有而瞻性，避免费用开支的盲目性、随意性，提高资金使用效率。按定额标准对各部门进行成本控

7、制，因其更具透明性和公平性，避免了部门在费用支出问题上的攀比与猜忌，有利于提高各部门的工作效率与积极性。定额的执行为下一步管理者对各部门的考核捉供了客观公正的数据基础。2.定额管理更好的体现了预算的权威性定额管理实际设置一种双向控制制度：横向出职能部门就归口管理费用对各执行部门计划控制；纵向由财务部门协助局领导对各职能部门归口费用协调管理。这样，单位的开支微观有了控制，宏观有协调，既控制了各项经费乂加强了管理，理顺了关系，促使单位各部门不仅要完成各项工作，述要关心成本开支,真止将有限的资金用好。定额管理实行的效杲，在一定程度上也决定着预算